市人民政府工作报告
--2026年在市人民代表大会第一次会议上
市人民政某某某市长
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、五年砥砺,同心谱写高质量发展新篇章
过去五年,是承压前行、奋力攻坚的五年,是极其不易、极不寻常的五年。全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在省委省政府、邵阳市委市政府和市委的坚强领导下,深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神,始终锚定建成邵阳西部生态圈中心城市目标,把牢"五个根本"导向,坚定决心、埋头实干,凝心聚力推动经济社会各项事业行稳致远,高质量发展迈出坚实步伐,实现"十四五"圆满收官,为"十五五"发展奠定了坚实基础。
五年来,我们走在前、勇争先,交出了一份实干的"奋斗答卷"。全市经济运行稳中有进、稳中提质,综合实力持续上升。截至今年三季度,17项主要经济指标12项高于邵阳市平均水平,10项排名邵阳市前三。2025年地区生产总值达238.23亿元,年均增长5.2%,连续5年增速排名邵阳市前三。实施争资争项翻番行动,落地"三类资金"项目107个38.53亿元;实施重点项目249个,完成投资267亿元;实施财政科学管理,地方一般公共预算收入达10.56亿元、连续5年正增长。各行各业争先创优,荣获国家、省级表彰175项,其中,自然资源、农业农村、水利、食品工业、公共法律服务、制种、油茶、未成年人保护、新时代文明实践、志愿服务等工作获评全国先进或示范试点,涌现出全国劳模杨文业、黄碧云,全国关心下一代工作先进工作者李良时、全国最美森林医生李超民、全国优秀共青团员张新翊等一批先进典型。
五年来,我们聚集群、促转型,交出了一份坚实的"产业答卷"。园区平台扩能增效。纵深推进"五好园区"建设,园区扩区调区1500亩,创新园区合作共建"宁武模式",落地产业项目60个,总投资超70亿元,规模工业总产值年均增长15%以上,2025年省级园区综合实力排名第75位,邵阳市排名第1。产业集群强势崛起。出台"卤十条"专项扶持政策,建成全国首家豆干味型研究院,乡乡嘴被认定为农业产业化国家重点龙头企业,虎皮豆干销量全国第一,卤(豆)制品产业成功跻身全省中小企业特色产业集群。现代智能电子线束产业稳步壮大,产业链上集聚企业36家,永锐科技、科盛智能先后获评全省制造业单项冠军,其中永锐科技年产值突破12亿元,董事长欧永甜荣获"新湖南贡献奖全省优秀民营企业家"称号。百威啤酒提产扩能,云峰海螺水泥稳产达效,以润东科技、广盈科技为龙头的现代潮玩产业集群初步成形,全市税收上千万工业企业达4家。创新动能持续增强。创成铜鹅、大豆、辣椒、油桐、葛根"国家级科技小院"5个,国家级专精特新"小巨人"企业2家、省级专精特新企业35家,国家高新技术企业46家、科技型中小企业275家。深化"智赋万企"行动,推动2816家企业上云,建成智能化生产线28条。现代农业稳产增效。建成高标准农田32.6万亩,粮食播种面积稳定在102万亩左右,杂交水稻制种创世界高产纪录;主要农产品稳产保供,年出栏生猪100万头、出笼家禽1200万羽。大力发展铜鹅、制种等特色产业,建成省、邵农业特色产业园30个,农产品加工企业690家,农民专业合作社712家,"[*]卤菜""[*]铜鹅"获评全省十大农业区域公用品牌。文旅产业融合发展。成功承办第四届邵阳旅游发展大会,擦亮"千年王城·福地[*]"文旅IP,跻身旅游传播力综合实力全国百强榜单,位列成长潜力榜单县域版块第47位;举办湘超联赛邵阳赛区[*]专场文体展演,坚持体育搭台、文化赋能、产业唱戏,深度融合王城文脉、卤菜美食与特色产业,全网热度持续攀升;西直街夜游持续火爆出圈,云山国家森林公园重焕生机,引进芒果文旅、北京汇旅等知名企业,2025年全市接待游客698万人次、游客总花费67亿余元。消费商贸活力迸发。相继举办卤菜啤酒美食节、同保楼"六六"尝新节、汽车展销会、房地产交易会、消费品以旧换新等促消费活动58场,引进麦当劳、茶颜悦色等全国知名连锁品牌30个,百姓广场中心商圈人气鼎盛。积极扩大开放,外贸实绩企业达15家,生产性外贸收入实现倍增。
五年来,我们抓统筹、融城乡,交出了一份均衡的"建设答卷"。创成全国文明城市提名城市,改造老旧小区159个,打通云山北路、狮子山路、水云东路、东升北路、春园东路、新光路等城市道路,申报国家历史文化名城通过省级评估,西直街等历史文化街区成功入选全省十大历史文化保护利用示范片区,城镇化率达53.47%。加快推进路网建设,新新高速、洞新高速机场连接线建成通车,提质县乡道路175.8公里,建成"三路"170.5公里,在邵阳市率先建成城乡客运一体化示范县(市)。加快推进水网建设,实施城市防洪圈、威溪灌区改造等重大工程,除险加固病险水库81座、水闸14座,恢复改善灌溉面积6.85万亩;实施城乡供水一体化,新扩建万吨水厂4座,供水管网达2650公里,农村自来水普及率100%。加快推进电网改造升级,投资18.68亿元新建各电压等级变电站7座、线路940.64公里。巩固衔接扎实有力,监测对象户均享受帮扶措施4.81条,建成就业帮扶车间293家,打造省邵美丽乡村23个,连续5年获评全省农村人居环境整治先进县(市)。
五年来,我们攻难点、治根本,交出了一份绿色的"生态答卷"。坚决打赢蓝天碧水净土保卫战,大气治理成效显著,目前PM2.5平均浓度降至17微克/立方米以下,空气质量优良率达99%,两项指标均居全省第7位。水环境持续改善,赧水河流域修复扎实推进,省控断面水质稳定达Ⅲ类及以上标准,完成龙湖、水架桥溪城区黑臭水体综合治理,龙溪河、赧水河荆竹铺镇光荣村河段等5处河湖获评"全省美丽河湖"。城乡环卫体系全面升级,建成垃圾中转站8座,垃圾焚烧发电厂建成投产,累计无害化处理垃圾43万吨、发电1.65亿度。生态修复扎实推进,实施历史遗留矿山生态修复项目78个,建成城市防洪生态堤16.5公里,水土保持率达80.72%。国土绿化纵深推进,人工造林4.58万亩、提升森林质量4.52万亩,森林覆盖率稳定在40.61%。
五年来,我们守底线、强攻坚,交出了一份和谐的"平安答卷"。统筹发展和安全,安全生产形势稳定向好,五年来未发生一起较大及以上生产安全事故。严控债务风险和新增隐性债务,5家融资平台顺利转型退出。开展"保交房"集中攻坚行动,碧桂园星钻、晨佳华府、辰信金城等项目交房,房地产市场平稳健康发展。创新"四情"共享共治机制,全面推行"三长六老"调解机制和"三零"村(社区)建设,常态化开展扫黑除恶、禁毒、反电诈,命案连续17年全破,打掉黑恶团伙7个,信访总量、刑事案件立案数较上年度分别下降38.84%、18.72%,2024、2025连续两年平安建设全省先进。
五年来,我们纾民难、解民困,交出了一份厚实的"民生答卷"。始终坚持以人民为中心,办好省、邵、武重点民生实事172件,集中解决了岗位、学位、床位、餐位、托位、厕位等一批群众急难愁盼的问题。就业优先深入实施。新增城镇就业2.75万人、再就业2.24万人。开展各类招聘活动118场、职业培训1.73万人次,发放创业担保贷款1.47亿元,培育返乡创业主体4.85万个。阳光安置转业军官、退役士兵233人。教育工作均衡发展。新建改扩建实验三小、蓝深职校、职业中专产教融合园等一批重点项目,建成标准化寄宿制学校14所,新增优质学位1.24万个,创成全国文明校园1所、全国青少年校园足球特色学校36所,"两项教育督导评估"县级党政主要领导履行教育职责获评省、邵"优秀"等次。医疗康养持续升级。市人民医院创成三级乙等医院,市中医医院创建为三级中医医院,市疾控中心被评为省级甲等疾控中心,建成[*]市5G智慧化急救体系,中南大学湘雅医院远程医学中心邵阳地区分中心落户[*],基层公共卫生排名全省B类地区前列,市中医医院"总医院+乡镇分院+村卫生室"一体化管理模式在全国县级中医医院服务能力建设会议上推介经验。社保兜底精准有力。城乡居民、机关事业单位、企业职工基本养老保险参保达48.49万人,养老金按时足额发放率100%。医保DIP支付改革全覆盖,综合参保率稳定在95%以上。落实普通老人高龄补贴政策,低保、残疾人两项补贴持续提标,适龄妇女"两癌"免费检查4.2万人次,困难家庭适老化改造956户,提质改造养老服务机构3个,建成老年助餐点8个。社会事业蓬勃发展。建成"门前十小"公共文体服务平台196处,开展"送戏下乡"936场、群众文化活动2600场次,服务群众120万人次。全民健身中心建成投用,新建改建体育场地76处,人均体育场地面积达2.75平方米,举办群众体育赛事152场次,运动员荣获省级及以上竞技体育金牌81枚。
五年来,我们守初心、强担当,交出了一份合格的"政治答卷"。坚定不移贯彻落实好市委决策部署,以实干实绩赢得各级肯定和赞誉。整治整改精准发力。扎实推进省委巡视、省经责审计和中央、省环保督察反馈问题整改落实,顺利通过国家自然资源督察武汉局检查,突出抓好营改、棚改问题整治,省委巡视整改质效评估获评"好"的等次,学生营养餐专项整治获国家部委肯定。树立和践行正确xxx学习教育学查改一体推进,集中解决了一批农村饮水、交通道路安全等历史遗留问题。法治建设纵深推进。推动《邵阳市[*]历史文化名城保护条例》立法并施行,以法治力量守护历史文脉。高质量办理人大代表建议489件、政协委员提案525件,"一村一法律顾问"全覆盖,社区矫正连续十年实现"三个零"目标,司法局李宏伟、陈文光两名调解员荣获司法部表彰,成功创建全省法治政府建设示范县(市)。群腐整治有力有效。超常规推进群众身边不正之风和腐败问题集中xx,受理问题线索1545件,立案1221人,返还群众财物1932余万元,查办两名正科级县管干部重大违纪违法案件,着力破解不动产办证、医保骗保、困难群众救助等难题,民生领域顽疾得到有效化解,信访、重复访持续下降,群众获得感不断提升。工会、共青团、妇联、侨联、科协、文联、残联、红十字会等群团工作成效明显,党史、老干、档案、民族、宗教、金融、烟草、邮政、气象等工作持续提质,党管武装、国防动员工作不断加强。
各位代表,回顾过去五年来的历程,[*]人民崇德向善、实干拼搏的精神,始终是我们攻坚克难、推动各项事业高质量发展的底气所在。全市82万干部群众同心同德,汇聚成干事创业的磅礴力量。离退休老干部们初心不改、余热生辉,持续为[*]发展建言赋能。晏田周小平22年资助239名学子,荣登2026年"中国好人榜"。司马冲张成元25年5元理发不涨价,晏田残疾人游泳运动员邓洁秋先后荣获国、省级金牌21枚,两人荣登"湖南好人"榜。荆竹群姐返乡创业,把农家小院做成城里人向往的"家"。文坪"竹园小哥"李焘架起直播"云桥梁",日销万元助农增收。[*]三中学生刘开明用800元压岁钱造出梦想之车,荣获"全国新时代好少年"称号。大甸90后教师唐大武坚守高寒山区教学点,"一个都不能少"的故事被央视讲给全世界听。
各位代表,五年来取得的这些成绩,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是市委坚强领导的结果,是市人大、市政协监督和支持的结果,是全市上下同心同德、务实重干、砥砺奋进的结果。在此,我代表市人民政府,向为全市经济社会发展倾注心血汗水、作出积极贡献的广大党员干部、人民群众和离退休老同志,致以崇高的敬意!向关心、支持我市发展的社会各界人士,表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到发展中面临的困难和问题:全市经济总量偏低,产业链条较短;园区功能配套不足,人才引进层次不高;城市建设仍需补齐短板,城市管理有待提升;农村发展产业结构单一,人居环境仍需改善;财政收支矛盾突出,"三保"压力持续增大;营商环境仍需加强,行政效能仍需提升;民生服务供给仍有差距,教育医疗水平有待增强;基层治理还存在短板;干部作风不实现象仍然存在,等等。对于这些问题,我们一定紧盯不放,拿出务实的措施,用最大努力加以解决,决不辜负人民的期望。
二、五年攻坚,聚力扛起建设邵阳市域副中心城市新使命
今后五年,是国家基本实现社会主义现代化承前启后的关键时期,也是[*]加力发展、全面奋进的关键时期。今年7月召开的市第七次党代会为今后的五年指明了发展方向和路径,是政府工作的重要遵循,必须坚决抓好贯彻落实。
今后五年工作的指导思想是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,认真贯彻落实习某某某书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神,按照省委省政府、邵阳市委市政府和[*]市委部署安排,锚定"三高四新"美好蓝图,紧扣邵阳市第十三次党代会提出打造对接"一区一圈"战略枢纽城市的宏伟目标,突出"三个大抓"鲜明导向,坚定不移地推进[*]市第七次党代会确立的"一个中心、两张名片、三大产业"决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持以经济建设为中心,以推动高质量发展为主题,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,以全面从严治党为根本保障,聚力推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化、旅游产业化,坚持统筹发展和安全,奋力在高质量发展、高效能治理上干在先、走在前,加快建成邵阳市域副中心城市。
主要奋斗目标:"十五五"规划发展目标如期实现,地区生产总值年均增长3%以上,地方一般公共预算收入年均增长1%以上,全体居民人均可支配收入等主要经济指标增速高于省邵平均水平,到2030年末三次产业结构比调整更趋合理,高质量发展成效更加彰显,科技创新驱动效能更加强劲,深化改革和扩大开放更加有效,文化创新创造活力更加充沛,生态环境更加美好,社会治理效能更加显著,人民生活更加幸福。
展望未来,我们满怀信心。在市委坚强领导下,我们只要一张蓝图绘到底,一马当先挑重担,就一定能够把市第七次党代会"七个更加"的美好愿景变成可感可及的发展实景,把"十五五"规划的宏伟蓝图变成美好现实。
(一)聚焦创新引领,加快推进新型工业化。必须树牢链式思维,聚力打造"一优一新一特"三大百亿级产业集群,加快构建富有[*]特色和优势的现代化产业体系,打造邵阳西部生态圈产业发展高地,为"产业强邵"提供[*]样板。
一是做强优势产业。推动卤(豆)制品产业创建全国食品加工冠军县、国家级中小企业特色产业集群,建立统一的区域公共品牌名称、LOGO,重点培育乡乡嘴、金福元等国、省级农业产业化龙头企业。持续扩大市场份额,线下在沃尔玛、天虹、大润发、好润佳等连锁门店开设专区专柜;线上与抖音、淘宝、天猫、京东等8个主流平台合作。实施"走出去"战略,依托中国(邵阳)跨境电商综合试验区拓展东南亚市场,力争年进出口贸易额2000万美元以上。深化与湖南大学、邵阳学院等高校产学研合作,推广冻眠保鲜、自动点浆等新工艺,研发豆清饮品、即食休闲卤制品、生鲜豆腐等新产品,年新增销售收入2亿元以上。今年实现总产值36亿元以上,力争到"十五五"期末突破100亿元。
二是做大新兴产业。抢抓人工智能与制造业深度融合的历史机遇,大力发展现代智能电子线束产业集群。全力支持永锐科技成为国内行业标杆,积极对接深圳帕西尼感知科技有限公司、三一重工等头部企业,拓展市场空间、提升产能规模。年内构建起包括以永锐科技为龙头的17家规上线束企业、以科盛智能为主的5家智能制造企业、以塑镐新材为主的14家下游配套企业、101家乡村车间的现代智能电子线束产业链。到"十五五"期末,建成全国知名电子线束产业基地,聚集链上企业50家以上,力争总产值突破100亿元。
三是做活特色产业。推动文旅商融合,大力发展特色文旅(现代潮玩)产业集群。以古城、云山为核心资源,擦亮"千年王城·福地[*]"文旅品牌,将文旅产业打造成支柱产业、幸福产业、民生产业。带动动漫潮玩产业,主动承接东莞石排潮玩产业转移,引进企业10家以上,集聚文创设计、模具制造、包装物流等业态,推动潮玩产品进入文旅商店、商超、商场,打造区域"潮玩之都"。加快布局低空经济,依托[*]机场规划建设通用航空基地,拓展低空旅游、物流运输等应用场景。到"十五五"期末,全市游客接待量、旅游总花费分别年均增长7.5%、6.9%以上。
四是做优园区平台。持续推进"五好"园区建设,优化经开区"一轴、三组团"空间布局,不断完善道路、供水、供电、供热、污水处理、生活娱乐等基础设施配套。深化"宁武"合作,健全跨区域规划统筹、产业协作、利益共享机制,促进人才、技术、信息等资源共享。健全园区金融服务体系,设立产业发展基金。推动市域产教联合体建设,人才培养和产业需求直接对接,强化企业用工保障。力争到"十五五"期末工贸总收入达300亿元,综合实力进入全省园区前60强。
五是做实现代产业服务体系。抢抓国家规划建设"六张网"的政策机遇,聚力打造邵阳西部生态圈商贸物流中心。加快推进京物链物流项目建成运营,支持家家康、铜鹅伟业冷链物流项目建设。健全市乡村三级物流网络,做实县域物流配送中心、乡镇物流节点、村级寄递服务点、农产品产地冷链设施等末端网点。大力发展直播电商、跨境电商,扩大特色产品外销规模,推动生产性服务业、生活性服务业提质扩容。到"十五五"期末,基本构建起适配现代产业发展的服务体系。
(二)聚焦以人为本,加快推进新型城镇化。必须坚持城市内涵式发展,奋力创建全国文明城市,推动申报国家历史文化名城,加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
一是优化城市发展布局。以纳入国家城镇化潜力地区试点县城为契机,调优城市功能布局,到2030年末城区面积达30平方公里、常住人口35万人以上。举全市之力争取怀桂高铁过境[*]并设站。推进双峰至[*]高速公路立项和G241、G356、S245等国省道提质改造,实现乡镇30分钟上高速全覆盖。实施花塔、狮子湖、古城等片区提质,推进穿城河等古城片区微改造,逐段修缮恢复古城墙。迭代焕新老旧厂房和低效楼宇,改造大板房和危房890户。打通陶侃西路、紫甸路、春园西路等"半截路",新建一批停车场、停车位,解决好城区停车难的问题。
二是提升城市发展能级。加快推进城南、城北、洪庙等城市防洪保护圈闭合,同步建设好沿河风光带。谋划建设玉屏水库,实现城区供水"一源一备"。推进城市管网治理,加快马坪至城区天燃气管道建设,更新改造燃气管道100公里、电力管线80公里、供水管网50公里、污水管网40公里。重点实施城市更新,完成农贸市场、东升商贸城、工业品市场改造,建设完整社区和一刻钟便民生活圈。加快路灯、充电桩数智化转型和常态化维护,全力消除古城区安全隐患。
三是加强城市发展管理。推进城市精细化智慧化治理,完善智慧城管综合平台,推行市容市政"一网统管";实施物业服务质量提升行动,着力提升群众对物业服务的满意度;深入开展综合执法,全力破解老旧小区停车难、人行道占用等问题。实施文化惠民工程,建成图书馆分馆10个、老年大学教学点8个,实现农村299个村(社区)文化站点全覆盖;常态化开展送戏下乡、公益电影、全民阅读活动,新增图书10万册、城市书房20个。致力建设年轻人友好型城市,完善青年安居、就业、社交配套,激发城市发展活力。
四是加速城乡融合协调发展。构建"中心城区-重点镇-一般镇"三级城镇体系,加快建设邓家铺、邓元泰、湾头桥、龙溪4个重点镇。实施600公里农村公路提质改造、350公里安防设施和15公里乡镇通三级及以上公路工程,乡村公交覆盖率100%。推进农业转移人口市民化,完善"教育-医疗-住房-社保-兜底"配套体系,年均新增返乡创业3000人以上。
(三)聚焦乡村振兴,加快推进农业农村现代化。必须牢牢守住粮食安全和不发生规模性返贫致贫底线,大力发展特色种养,全力建设和美湘村,持续开展常态化帮扶,努力绘就"村强、民富、人和、景美"的幸福图景。
一是全面扛牢粮食安全责任。坚决守住耕地保护红线,新增耕地恢复2000亩,耕地保有量稳定在71.24万亩以上。加强农业水利设施建设,完成高标准农田全覆盖建设任务18万亩。落实国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动,粮食播种面积稳定在102万亩左右,年总产量突破48万吨,推广大豆种植4万亩,主要农作物耕种收综合机械化率提升至80%以上。实施"菜篮子"工程,健全农产品质量安全体系,培育一批规模化、标准化蔬菜基地,建设辐射邵阳西部生态圈的现代农产品流通体系。
二是大力发展特色农业。壮大油茶、中药材、特色养殖等优势产业,培育法新豆腐、龙溪麦芽糖、秦桥土鸡、水浸坪土花猪、扶冲米花等乡镇特色品牌。投资3.18亿元实施中央油茶示范项目和林下经济项目,建设13万亩油茶基地,发展1万亩中药材林下经济。建成国家级铜鹅种质资源场,年出栏铜鹅300万羽、生猪105万头。实施水稻种业振兴,建成5万亩高标准良种繁育基地。发挥"院士站"优势,培优"湘军鱼"种苗产业,年孵化鱼苗5亿尾。
三是建设宜居宜业和美湘村。深入学习运用"千万工程"经验,持续改善农村人居环境,秸秆综合利用率达95%、农村生活垃圾无害化处理率100%。完善农村基础设施,有序实施县乡公路升级改造300公里,实现农村299个村(社区)5G信号和千兆光网全覆盖。巩固辕门口街道古山村、邓元泰镇赤塘村等省级乡村旅游重点村建设成果。推深做实"石榴籽夜话""院落会"等模式,全面提升乡村治理现代化水平。
四是统筹推进常态化帮扶。构建"动态监测-精准帮扶-成果巩固"全链条防止返贫致贫体系,稳妥有序做好脱贫人口分类管理,坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。强化"四个一批"项目盘活调整,年内乡镇(街道)盘活、调整类项目完成率达60%以上。推进帮扶产业全链开发,产业薄弱户优先纳入卤(豆)制品原料种植、铜鹅养殖合作社;针对就业困难户开展"订单式"培训,年推荐就业岗位300个以上,促进有劳动能力和就业意愿的防返贫致贫对象所在家庭至少1人实现就业。实施以工代赈工程,壮大农村集体经济,多渠道促进农民增收。
(四)聚焦文旅融合,加快推进旅游产业化。必须抢抓旅游强国建设机遇,主动融入大张家界国际旅游区,打造张崀桂黄金旅游线路重要节点城市,持续擦亮"千年王城·福地[*]"文旅品牌。
一是整合文旅资源。构建全市"2+N"文旅发展格局,锚定古城文化旅游、云山生态康养两大核心,统筹黄埔抗战爱国教育、木瓜桥红色教育、法相岩千年石刻、国防教育研学、卤都美食消费、非遗民俗体验、乡村休闲旅游等多元特色业态,推动文旅融合发展。以申报国家历史文化名城为抓手,推进文物修缮保护和非遗活态传承。持续实施"引客入武"工程,打造辨识度突出的王城文化IP,差异化融入张崀桂黄金旅游廊道,深化区域线路共建、客源互送,积极拓展港澳台等境外客源市场,着力建设邵阳西部生态圈旅游集散中心。
二是发展文旅运营。做实运营前置、业态赋能,做优西直街夜游、云山度假、AI智能三大核心产品,打造穿城河夜游特色品牌,盘活古城区老院落、旧厂房,培育精品民宿、非遗体验、夜间消费等新业态。盘活都梁王城历史文化中心,开发集研学培训、文化休闲于一体的AI智能培训展示中心。推动芒果文旅深度运营云山景区,打造"云宿度假、云野探索、祈福文化"三大板块。常态化办好非遗展演、"六六"尝新、卤菜啤酒音乐嘉年华等特色活动,发展赛事旅游、户外休闲等多元业态。
三是优化文旅环境。大力实施"个十百千"工程,补齐交通、停车、酒店(民宿)、导游、导览、咨询、监管等服务配套短板,全面提升吃住行游购娱服务水平,推动[*]由旅游过境地加速向体验地、停留地、消费地跃升。加大文旅宣传,挖掘历史古迹、非遗文化、[*]美食等特色资源,利用"线上短视频+线下活动+媒体矩阵"的方式讲好[*]故事,把流量变成留量。
(五)聚焦深化改革,加快推进发展赋能。必须坚持以改革解难题,以开放促发展,加大招商引资力度,持续优化营商环境,加快形成全方位、多层次、宽领域的开放新格局。
一是持续深化重点领域改革。纵深推进"放管服"改革,深化商事制度、要素市场化、投融资、社会信用体系改革,推广"高效办成一件事"。深入实施国有"三资"管理改革深化提升三年行动,推动庆丰公司转型为城发集团,逐步成为城市综合服务运营商,创新投资公司升级为园区综合服务商,加快两家供水公司整合重组。推行"阳光财政",深化零基预算和税收征管改革,力争税收占GDP比重逐步提升。稳妥推进农村宅基地、集体产权制度改革,深化医保DIP支付、医共体体制改革。
二是持续推进重点项目建设。健全争资争项部门联动机制,实施重大项目库动态管理,储备重点项目200个以上、总投资超300亿元。强化用地、资金、能源等要素保障,推行"交地即交证、拿证即开工"。落实"1371"推进机制,实行清单化管理、台账式推进。持续扩大有效投资,加快推进云山文旅、京物链、铜鹅产业园、城区防洪圈等重大项目建设。
三是持续加大招商引资力度。深入实施产业链精准招商,严格落实链长制,聚焦"一优一新一特"产业集群,紧盯世界500强、中国500强、高新技术企业开展精准招商。深化"宁商合作"和湘商回归行动,由市领导带队赴粤港澳大湾区、长三角、成渝等地开展招商,吸引人才回归、资金回流,到"十五五"期末累计引进亿元以上项目20个。扩大高水平对外开放,依托重大经贸平台、侨商,拓宽外资来源渠道,实现实际利用外资稳步增长。
四是持续优化营商环境。持续深化"企业服务年"行动,健全企业全生命周期服务机制,闭环解决企业诉求。落实招商项目手续全程代办制,推进"一网通办",推行并联审批、容缺受理。主动靠前服务,打通融资、用地、用能等堵点痛点难点,提供政策咨询、技术帮扶、法律体检等精准化、个性化服务。严格?规范检查,推行?柔性执法,推行"综合查一次""扫码入企",对企业"无事不扰",重拳打击索拿卡要等违规违法行为。实施市场主体倍增计划,加大对个体工商户的保护和扶持力度。
(六)聚焦民生发展,加快推进共同富裕。必须坚守立党为公、执政为民的宗旨初心,切实把老百姓急难愁盼的事情解决好,不断满足人民群众对美好生活的向往,让全市人民笑容更多、心里更暖。
一是完善就业服务体系。坚持就业优先战略,聚焦高校毕业生、农民工、退役军人、脱贫人口、就业困难人员等重点群体,做实分类就业帮扶。持续深化"迎老乡、回故乡、创三湘"行动,建成1个创业孵化基地,建设2个以上技能实训基地,建成[*]市高级技工学校并投入使用。抓实欠薪治理和劳动监察、劳动仲裁等工作,构建和谐劳动关系。
二是优化公共服务供给。聚力打造邵阳西部生态圈教育医疗中心,加大高层次人才培育和引进力度,全面提升教育医疗质量。实施教育优先战略,推进义务教育优质均衡、学前教育普及普惠、高中教育提质增效、职业教育特色发展。办好高级技工学校、职业中专、蓝深职校,建成"湘西南技能人才培育示范高地"。坚持立德树人,弘扬教育家精神,加强科学教育,落实五育并举和"双减"政策,开发以红色资源为主题的精品思政研学路线。深化医共体"六统一"管理,构建30分钟医疗服务圈,确保基层就诊率超68%、县域就诊率超90%。支持市人民医院重点科室、肿瘤中心和强基工程项目建设,挖掘市中医医院特色优势发展中医康养产业。
三是健全社会保障体系。健全城乡居民养老和医疗保险制度,积极推进"三险同参",着力提升灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率,医保参保率保持在95%以上;推进长期护理险落地,保障失能群体照护需求;逐步提高城乡低保、残疾人"两项补贴"标准,构建精准社会救助体系;落实生育支持政策,每千人口3岁以下婴幼儿托位数保持稳定增长。
四是办好重点民生实事。全力推动省、邵、武重点民生项目落实落地。建强县乡村三级养老服务网络,盘活敬老院资源,补齐农村养老短板。深化留守儿童、困境儿童关爱帮扶,建立动态台账,落实走访帮扶,深化家庭教育指导。持续实施适龄妇女"两癌"免费检查,残疾人康复救助、无障碍改造、就业扶持。
(七)聚焦安全守底,加快构建现代化治理体系。必须坚定不移贯彻总体国家安全观,以党建引领推进基层高效能治理,以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。
一是把捍卫政治安全摆在首位。严格落实国家安全责任制,健全风险研判、防控协同、应急处置机制,坚决维护政权安全、制度安全、意识形态安全。深化反邪教专项行动,严防境外宗教渗透和涉政敏感事件。守牢网络意识形态主阵地,强化网络、数据等新兴领域安全建设,严厉打击网络攻击、数据泄露等违法犯罪行为。
二是党建引领基层高效能治理。坚持和发展新时代"枫桥经验",完善多元化矛盾纠纷排查化解机制,推进市乡村三级综治中心规范化建设,确保矛盾纠纷基层化解率超80%。落实信访工作"321"机制和"四情"共享共治机制,坚持每周"无会日"制度,领导下沉接访包案,深化重复信访治理。加强重点人群服务管理,健全家庭、学校、社会、网络、政府、司法"六位一体"未成年人保护体系,强化违法犯罪预防和关爱帮扶。坚持依法行政,提升行政执法质量,健全行政复议与行政应诉机制,推动"三率"工作实现"两降一升",努力建设人民满意的法治政府。
三是防范化解重点领域风险。压实安全生产市乡村企四级责任体系,构建排查整改闭环机制,推动一般事故起数逐年下降,坚决遏制较大及以上事故。健全地质灾害、森林防火、防汛抗旱体系,推进山体滑坡预防和云山、天子山等重点林区防火隔离带建设。聚焦金融、房地产等重点领域,建立涉众型风险台账,分类化解存量、严控增量。严格政府债务管理,坚决遏制新增地方政府隐性债务,分类稳妥化解存量债务。开展网络安全检测和"清朗"行动。常态化开展扫黑除恶,严厉打击电信网络诈骗、黄赌毒等违法犯罪行为。
各位代表,2027年是新一届政府的开局之年,我们必须拿出起步即冲刺、开局即决战的魄力,重点突出"三个大抓":
(一)突出大抓发展,扛牢稳增长的政治责任。紧盯17项主要经济指标,强化经济运行监测调度,在稳增长、扩内需、育主体、提质效上出实招,力争GDP、固投、规工、社零等核心指标增速继续保持在邵阳前列。紧盯63项高质量发展指标,逐项穿透式地剖析短板弱项、精准施策,在推动产业升级、科技创新、绿色发展、民生改善上取得新成效。发展的成果最终要体现到民生改善上来,重点解决好"半截路"、城市排涝、地下管网渗漏等城市建设和管理中的短板和堵点,切实解决好就业、就医、就学等人民群众急难愁盼的民生实事。
(二)突出大抓产业,筑牢实体经济根基。紧紧围绕卤(豆)制品、现代智能电子线束、特色文旅(现代潮玩)三大产业集群,实施强链补链延链,全力打造永锐、乡乡嘴等一批年产值十亿元以上的行业龙头企业,发展壮大塑镐、雅绮、科盛、利鑫等一批具有成长潜力的专精特新企业,招商引进人工智能、现代潮玩、特色文旅等一批具有市场前景的企业,扶持发展大豆、铜鹅、辣椒等一批原材料供应基地。
(三)突出大抓项目,培育发展新动能。坚持抓项目就是抓发展、扩投资、惠民生,推动经济稳步增长。全力以赴抓好七大重点项目:推进城南防洪保护圈建设,新建改造堤防4.3Km;实施湾头桥镇刘家冲、邓家铺镇大塘冲两座老旧水库改造提升;云山北路连接线贯通;城区供水主管网改造提升;武强路路面提质改造;古城墙遗址公园建设;花塔社区城市更新项目。
三、五年奋进,持之以恒加强政府自身建设树立新形象
新时代新征程新使命,对政府工作提出了更高要求。我们将以此次大会为新起点,树立和践行正确xxx,自觉做到"六个树牢",提升本领、锤炼作风,真抓实干、担当作为,努力创造经得起实践、人民和历史检验的过硬政绩。
一是树牢政治意识。始终坚持讲政治,坚定不移地推动党中央国务院、省委省政府、邵阳市委市政府的决策部署在[*]落地见效;坚定不移地紧跟市委步伐,同心同向发力,不折不扣地执行好市委的决策,切实维护好团结奋进的大好局面。
二是树牢规矩意识。始终坚持将规矩挺在前面,严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律,严格落实民主集中制、重大事项报告等制度,用制度的刚性保障政治上的执行力,凝聚起同心同德、步调一致的强大力量。
三是树牢责任意识。始终坚持将责任视为使命,牢记组织赋予我们的神圣职责,拼尽全力奔赴责任、坚守初心,将[*]的发展、群众的冷暖时刻记在心里,以抓铁有痕、踏石留印的作风推动各项工作落到实处。
四是树牢担当意识。始终坚持擦亮担当底色,以干为先、以干破局、以干制胜,勇于直面一切困难挑战,主动奔赴攻坚一线扛任务、挑重担,遇事冲在前、干事沉下心,以过硬担当攻坚发展难点、破解短板痛点、打通工作堵点,将奋斗的荣光镌刻在都梁大地上。
五是树牢法治意识。始终坚持纵深推进法治政府建设,以法治思维和法治方式履职尽责,自觉做到依法决策、依法行政、依法履职,全面规范行政行为、厘清权力边界,坚决杜绝任性用权、违规履职,锻造规范公正、透明高效、群众满意的法治政府。
六是树牢底线意识。始终坚持永葆清廉底色,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题,持续涵养风清气正、干事创业的政治生态,致力建设务实、高效、清廉的名副其实的人民政府。紧盯政治安全、意识形态安全、生产安全、信访维稳等重点领域,压实安全管控责任,常态化排查化解各类风险隐患,坚决守住不发生系统性、颠覆性风险的底线。
各位代表!大道至简,实干为要。让我们更加紧密地团结在以某某某同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委的坚强领导下,团结奋进、勇担使命,干在实处、笃行不怠,为奋力谱写中国式现代化新[*]贡献更多力量!
