市应急管理局2026年工作总结、2027年工作计划及2022年以来工作总结、未来五年工作规划
近年来,在市委、市政府坚强领导和上级主管部门业务指导下,我局深入贯彻习某某某书记关于应急管理的重要论述,认真落实市第二次党代会"[*]"部署和[*]市第六次党代会"坚定不移统筹发展和安全"要求,紧扣"高擎工业大旗、全省县域争优"大局,锚定"遏重大、防较大、降一般、提本质"目标,以推进公共安全治理模式向事前预防转型为主线,全力以赴防风险、保安全、护稳定。现将有关情况报告如下:
一、2026年工作总结
一年来,我局把市第二次党代会"严格落实安全生产'党政同责、一岗双责'和'三管三必须'责任,贯通事前预防、事中救援、事后调查评估全链条,全面提高本质安全水平"的要求,细化为守底线、防灾害、强效能三条主线,全市安全生产和防灾减灾救灾形势保持总体平稳。
(一)安全生产形势总体平稳,抓严监管整治
截至目前,全市统计上报各类生产安全事故(含道路运输事故)3起、死亡4人,事故起数、死亡人数较去年同期下降3起、2人,同比分别下降50%,33.3%。全市烟花爆竹、非煤矿山、特种设备等重点行业(领域)保持平稳态势。
市应急局持续推进"三项制度"(每月市政府听取安全生产汇报,对政府分管市领导和乡镇、市直部门一把手发送安全生产工作提示提醒,隐患挂牌督办)。市委市政府7次专题学习习某某某书记关于安全生产重要指示批示精神,11次召开会议专题听取安全生产专题汇报;向市政某某某市长发送安全生产工作提示单1批次,向属地、市安防委有关成员单位党政负责同志发布安全生产提示提醒函5轮次。截至目前,全市挂牌督办4批次74处重点安全隐患、291项具体问题,其中185项已完成整改销号,其余按时序推进,均按要求整改落实。
1.统筹推进安全生产工作
市委市政府主要及分管负责同志常态化深入园区、企业、工地、镇村一线检查安全生产;召开安全生产工作会议5次,市委市政府主要负责人及市政府全体班子成员参会,坚持通报问题隐患,倒逼各级主管部门压实责任。
2.全力夯实安全生产基础
出台《[*]市安防委组建四个工作专班实施方案(试行)》《[*]市新兴行业领域安全生产工作任务分工方案》,召开市安防委成员单位联络员会议,以安全生产治本攻坚三年行动为主线,统筹开展冬春季灾害隐患整治、安全生产"打非治违"、"五一"燃气安全专项检查、电动自行车换电柜安全排查整治等专项行动4个。2026年以来,全市共检查企业9000余家次,排查整改各类隐患12000余条,实施行政处罚600余起,责令停产整顿13家次,警示约谈244家次。
3.积极开展高危行业治理
今年以来,立案查处安全生产违法违规行为33起(含镇、街道、管委会以市应急局名义立案14起),目前结案27起(其中镇、街道、管委会12起),处罚金额128.7万元(其中镇、街道、管委会14.1万元)。
在危险化学品(烟花爆竹)方面。开展行政执法检查89家次,责令限期整改32家次,责令限期整改安全隐患问题287项,均按要求督促企业全部整改闭环。立案查处安全生产违法违规行为9起,行政处罚金额14.5万元,对1家企业主要负责人采取"一案双罚",办理危险化学品领域行刑衔接案件1起。组织17家化工企业对照重点县检查内容自查自纠,自查隐患542项;配合省应急厅对4家危化品生产企业开展专家指导服务;开展精细化工企业对标提升和检测报警专项指导服务17家次;会同新杭镇开展危化企业应急救援联合演练;督促重点企业建立事故隐患内部报告奖励机制,累计上报隐患3081条,发放奖励款10.66万元。
在非煤矿山和工贸方面。开展非煤矿山领域行政执法检查16家次,排查并整改安全隐患50条,立案查处安全生产违法违规行为1起,处罚金额2.5万元。对工贸领域冶金(铸造)、有色、建材、有限空间作业、粉尘涉爆等企业开展行政执法检查、专家指导服务54家次,暗查暗访51家次,排查并整改安全隐患354条;立案查处安全生产违法违规行为9起,罚金97.6万元;部署开展工贸小微企业安全监管帮扶指导,完成对经开区北区、东区40余家企业的"过筛子"式指导和"手把手"帮扶;推进电气焊"加芯赋码"改造入网和粉尘涉爆安全预警监测系统建设,已完成998台焊机"加芯赋码"和21家粉尘涉爆企业安全预警监测系统建设。
4.强化帮扶服务,补齐基层监管短板
组织开展新一轮重点领域专项检查:端午节前后强降雨专项检查14家,机制炭厂、煤气发生炉企业专家检查14家,发现隐患252条;"五一"期间检查6家次,竖窑企业专项检查7家次,矿山、工贸防范强降雨专项检查7家次、非煤矿山"未批先建、擅自变更设计"抽查4家次,督促企业整改隐患33条。
同时,针对基层监管薄弱环节开展靶向帮扶。印发《2026年度工贸行业安全监管帮扶指导工作方案》,对邱村镇开展工贸行业专项帮扶,重点帮扶30家企业现场指导,49家企业派员全程观摩,累计帮助企业摸排风险点198处,开展关键岗位履职培训139人次,指导企业完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,同步提升镇、园区监管队伍专业能力。
5.强化安全生产宣教服务
累计开展主题宣传、警示教育、入企宣讲等活动40余场次;开展主要负责人、安全管理人员专题培训28场次;依托工作群、微信公众号定期推送典型案例。紧扣"人人讲安全、个个会应急-排查整治风险隐患"主题,开展全国第25个安全生产月活动;举办"6.16"安全生产咨询日,当日1000余人参加、发放资料10000余份、展出宣传版面200余块;举办全市"安康杯"暨安全生产月知识竞赛。截至目前,办结行政审批事项84件,备案应急预案、易制毒化学品、重大危险源56件,回复建设项目征求意见57份,出具项目初审意见130份。
在此基础上着力提升培训精准性。组织工贸、矿山、危化等重点企业参加"安全生产大讲堂",围绕主体责任落实、风险分级管控、应急处置系统授课;建立"点单式"课题库,组建全市安全生产精品课程库,涵盖金属冶炼、粉尘涉爆、有限空间、危险化学品等高危领域,企业"看单点菜"、部门"按需送餐"。
(二)综合应急管理稳步有序,强化载体机制
1.提升综合业务能力
对内开展安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等综合业务培训22场。举办2026年度全市应急管理干部综合业务培训班,35名行政执法人员参训;组织开展2026年度应急管理行政执法人员资格认证考试,参考人员全部通过。常态组织开展"应急管理综合业务系统"等线上综合业务、应急指挥、信息报送系统的应用培训,对单兵、布控球、无人机、视频系统等应急值守设备开展6批次拉练。
针对执法队伍能力短板,通过"专题授课+现场教学"相结合的方式,推动执法人员从"会执法"向"善执法"转变。
2.强化值守处置能力
严格执行24小时值班值守制度,每日值勤由带班领导、综合管理、专业技术共3人组成;在重要节假日、重大活动及森林防火、防汛等重点时段,实行局机关三分之二人员在岗备勤、实时待命的机制。全市8个镇均建立8-10人应急救援队伍,确保极端情况下第一时间处置。
3.强化应急联动机制
组织部分防灾减灾救灾委员会成员单位及镇、街道、管委会,在春节、元宵、清明、国庆、中秋等重点时段及汛期开展工作会商34次。
(三)防灾减灾救灾持续增强,聚焦时点隐患
1.积极开展备汛
明确县镇村三级防汛责任人、水库和山洪灾害"三个责任人"、地质灾害网格责任人和信息员789人;严格落实"1311"防汛救灾应急指挥体系,气象、应急、水利等部门实行联合值守,乡镇落实主要领导带班、24小时值班制度。组建应急抢险队伍154支3659人,更新储备袋类4.5万条、砂石料1.2万立方米、块石0.2万立方米,布设橡皮艇26艘,卫星电话36台;各镇(街道)分别与临近超市、商店建立物资保障、运输、供应协议。汛前,各镇(街道)及水利、住建、自规等部门开展2轮度汛隐患排查,市安防办派出4个督查组专项督查,共排查、督促整改问题隐患5大类12处。
汛前准备进一步向专业领域延伸:完成104座水库及20处河道、闸坝、桥梁视频监控系统检修,水利部门完成104座中小型水库及10个镇(街道)24处山洪灾害威胁区检查复核,自规部门完成46处地质灾害隐患点排查;修订村级山洪灾害防御预案24个、水库防洪抢险应急预案104个;设置应急广播2331套,基本覆盖防汛灾害点位。
2.强化灾害防范
今年汛期,我市经历多轮强降雨、强对流及台风天气,针对恶劣天气先后召开防汛会商会34次,加强部门会商和重点区域调度;累计发布预警信息236条174073人次,组织人员转移避险2173户6359人次。
从汛情特点看,截至9月16日,汛期累计降雨量1008.3毫米,较常年偏多2成;6月18日入梅、7月14日出梅,梅雨量348.4毫米、偏多1成;影响我市台风3个(8号"巴威"、13号"白海豚"、18号"沙德尔"),其中"白海豚"路径罕见、影响周期长、风雨强度大、范围广。受其影响,全市受灾人口9146人,累计转移安置993户3662人,其中集中安置397户702人、分散安置483户1432人;农作物受灾面积946.12公顷,直接经济损失2328.2万元。应对期间,启动防汛四级应急响应4次、防汛防台风应急响应5次,市镇两级赴包保地区检查的党政领导1521人次,抢险救援队伍备勤3865人次。汛期中小河流未发生重大险情,山洪灾害威胁区未发生山洪灾害,城区未发生明显内涝,全市未发生人员伤亡。
结合"森林防火宣传周"等活动,针对春节、元宵、清明、国庆、中秋等重点时段防火工作特点,采取"四不两直"方式对森林防火重点单位、林区和村(社区)开展森林火灾隐患排查;2025-2026年度防火期内,共组织3个专项督查组在全市开展督查,共排查火灾隐患80余处,责令各相关单位全部整改到位。
3.抓实队伍建设
组织城乡综合应急救援大队、蓝天救援队开展防汛抗旱暨地质灾害避险转移、森林防灭火实战演练3次;开展全市森林防灭火培训2次,邀请国家消防救援局[*]三大队派员授课。为市城乡综合应急救援大队购置运兵车、水泵、个人防护等森林消防装备并开展使用培训。截至目前,全市共有县镇村三级防汛抢险、森林防灭火队伍286支5197人。
4.加大宣传力度
会同公安、林业、融媒体等单位进林区、进城镇、进企业开展森林防火宣传,联合市教体局开展"小手牵大手"森林防火进校园活动。开展防灾减灾科普知识问答、应急疏散演练、逃生技能培训等活动13场,约2.3万人次参加;结合"5.12"全国防灾减灾日、"10.13"国际防灾减灾日,发放宣传资料21000份,悬挂标语100条。
5.完善保障体系
开展自然灾害民生保险试点工作,为全市所有常住人口和流动人口投保自然灾害民生保险;开展救灾应急准备情况综合检查,清点救灾物资库存并完成物资采购,完善协议储备机制;在各镇(街道)及专业抢险救援队伍布设橡皮艇、卫星电话,构建救灾物资保障网,确保灾害发生后12小时内受灾群众能够得到有效救助。
二、2027年工作计划
2027年,我局将坚持源头防控、风险预控,巩固安全生产治本攻坚三年行动成效,推动安全治理向事前预防转型,确保生产安全事故起数、死亡人数同比"双下降",较大及以上事故零发生。
(一)夯实安全生产工作基础
坚持落实安全生产三项制度,提请市政府常务会定期听取重点部门、属地安全生产工作汇报;市安防委对各部门、属地的提醒内容直点问题、直面矛盾,明确整改落实期限;结合各专项行动尤其是暗访发现的问题进行挂牌督办。强化市安防办的指导协调功能,牵头做好省、[*]市对我市开展的安全生产考核及本级安全生产考核巡查。
(二)深化重点行业风险防控
聚焦危化品、非煤矿山、粉尘涉爆、金属冶炼等重点领域,常态化开展隐患排查整治,落实重大隐患挂牌督办、闭环销号;推动高危行业实施工艺设备升级,强化重大危险源管控。狠抓企业主要负责人、实际控制人这个"牛鼻子",通过培训、"逢查必考"增强其依法履职能力,执法检查中必查履职情况;指导企业建立覆盖所有岗位的全员安全生产责任制,推动落实"首席安全员""安全班组长"制度,鼓励设立安全绩效工资、实施隐患内部报告奖励,解决安全责任传递"上热下冷"问题。
(三)强化行政执法业务水平
严格落实行政执法三项制度,执行《[*]省安全生产行政处罚自由裁量标准》,深化"互联网+执法"系统应用,常态化开展案卷评查。落实行刑衔接工作机制,加强安全生产行政执法和刑事司法联动。推行安全生产领域首次轻微违法行为依法不予处罚清单,持续深化"综合查一次"改革,以柔性审慎监管助力优化营商环境。严把行政执法资格准入关口,规范执法证件全周期管理,常态化组织应急管理综合业务培训。
(四)稳推全域防灾减灾救灾
持续做好防汛抗旱、防台风等工作;以下一轮森林防火期为重点,加大对镇、街道、村(社区)检查督导力度。严格执行汛期、防火期值班备勤制度,继续为应急救援队伍补充物资、器材并做好维保,计划开展森林防灭火培训和演练3次。开展"5.12"全国防灾减灾日、"10.13"国际减灾日系列宣传活动,做好灾情管理和信息上报,合理分配使用救灾款物,制定年度防灾减灾救灾考核细则。
(五)健全长效工作机制
持续优化防汛抗旱应急指挥体系,细化应急响应处置流程、部门联动机制、值班值守制度,固化会商研判、预警叫应、人员转移、隐患整改、信息报送等成熟经验;建立复盘评估机制,每轮灾害天气过后及时总结得失。细化市防指成员单位职责,完善联合会商、信息共享制度,建立特殊群体预警台账,落实"一对一"叫应,拓宽村级广播、上门敲门等预警手段。
(六)强化应急能力建设
聚焦人员转移、险情处置、排涝抢险、灾后救援等场景组织实战化演练;建强专业化应急抢险队伍,整合社会救援力量,常态化开展设备检修、技能集训;完善人员转移安置机制,细化特殊群体转移预案,优化安置点物资保障和日常管理服务。
(七)营造应急管理宣教氛围
组织开展2027年度安全生产月、应急管理普法知识竞赛、应急科普"五进"等活动;结合年度执法计划对安全生产培训机构实施常态化监督检查;压实"谁执法谁普法"责任制,坚持执法办案与以案释法同步推进,将普法嵌入监管、检查、处罚全流程,持续推行"点单式"培训。
三、2022年以来工作总结
2022年以来,整合设立市安全生产和防灾减灾救灾委员会,印发相关规则、细则文件,持续发挥"两委三部"作用,新机制优势日益显现。五年来,全市生产安全事故死亡人数、亿元国内生产总值生产安全事故死亡率分别下降44%、65%,超额完成目标任务;四项预期性指标中,工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率(已下降10.5%)、年均每百万人口因灾死亡率(为0)、年均每十万人受灾(达924人次)、全市年均因灾直接经济损失占国内生产总值比例(达0.206%)均达预期,较大及以上事故有效防范,总体形势趋稳向好。
从更长周期看,2021-2025年全市生产安全事故起数、死亡人数较2016-2020年分别下降74.6%、72.7%,连续五年未发生较大及以上生产安全事故。(备注:2026年暂未结束,故不纳入统计。)
(一)安全生产:从建章立制到系统治理
五年来,印发、出台《[*]市安全生产"三管三必须"责任清单》《市委常委会成员、市政府领导班子安全生产重点工作职责清单》《[*]市安全生产和防灾减灾救灾委员会工作规则》《[*]市安防委组建四个工作专班实施方案(试行)》《[*]市新兴行业领域安全生产任务分工方案》等规范性文件,严格落实"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"和"三管三必须"要求,明确、细化党委和政府领导班子成员的安全生产工作职责;建立安全生产提(警)示提醒、安全隐患挂牌督办、市政府每月听取安全生产工作汇报等安全生产"三项制度",紧盯重点事、重点人,全面压实各方责任。
2024年起开展安全生产治本攻坚三年行动,常态化开展重点行业领域专项整治,推动企业安全管理体系建设。三年期间,企业自查和部门检查重大事故隐患共378条,其中政府挂牌督办32条;聚焦"人人讲安全、个个会应急"开展安全宣传涉及192万余人次。
(二)严格规范执法,从"严紧硬实"到"宽严相济"
五年来,深入推进应急管理综合行政执法改革,执法人员统一着装,制定实施安全生产监督检查年度计划,严格落实行政执法"三项制度";全面推行"互联网+执法"系统,做到执法信息线上录入、流程线上管理、审批线上流转、案卷线上生成,实现执法活动全过程留痕和可回溯管理。大力推进"执法+普法""执法+服务"多点发力,制定实施《[*]市安全生产领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单》,坚持处罚与教育相结合,让企业主体有容错空间;深入推进"综合查一次"改革,推动执法检查"降频增效"。
深化行刑衔接机制,加强与公安、检察、法院等部门沟通协作,对执法检查、事故调查、举报核查中发现的涉嫌犯罪线索依法及时移送,坚决防止有案不移、以罚代刑、降格处理。2023年以来,我局向公安机关移送涉嫌安全生产犯罪案件3起,司法机关全部作出有罪处理:2起被法院依法判处实刑,1起被检察机关作出相对不起诉决定,形成"查处一起、震慑一片"的警示效应。
(三)防灾减灾救灾:从应急抢险到全链防范
五年来,建立安全生产会议点评森林防火工作制度、防汛抗旱会商制度等,及时通报工作、明确职责划分;邀请国家消防救援局[*]三大队、[*]警察学院、[*]市防汛抗旱指挥部等专家在广开展业务培训144次;组建覆盖县镇村三级的应急救援队伍286支5197人;累计开展长三角省际毗连地区防灾减灾救灾交流、演练活动8次;县、镇、村均建成救灾物资储备库,形成三级储备体系;[*]村、[*]村和[*]社区创成全省综合减灾示范社区。五年来,我市成功应对2022年夏秋冬连旱、2023年台风"杜苏芮"、2024年梅雨期强降雨、2025年台风"竹节草"、2026年台风"巴威""白海豚""沙德尔"等诸多自然灾害,森林火灾连续多年零上报;累计救助72096人次,发放救助金1864万元。
(四)应急管理:从值班值守到指挥协同
五年来,严格执行24小时应急值班、应急保障制度,每班执行"1名班子成员+1名具备危化等专业知识的专业岗+1名具备驾驶技能的综合岗"模式。加强可视化能力和应急值守基础设施建设,新建独立应急值班室,音视频信号24小时与省级应急部门保持通畅;结合5G网络技术、现有单兵装备,实现应急处置现场情况实时传输到省、[*]市应急部门。在春节、元宵、清明、中秋、国庆等重点时段,班子成员及各科室每日均安排半数人员备勤、相关应急救援队伍保持全天候战备状态。
四、未来五年工作规划
按照市委、市政府的部署要求,锚定"遏重大、防较大、降一般、提本质"目标,以"高水平安全保障高质量发展"为主题,以"完善公共安全治理模式"为主线,重点在健全体制机制、提升风险防控能力、建强应急救援力量、完善全要素应急保障等方面推进工作,全力以赴防风险、保安全、护稳定。
(一)筑牢安全生产根基
全面推动落实"党政同责、一岗双责"和"三管三必须"责任,完善"一件事"全链条监管机制,持续开展安全生产治本攻坚专项行动。督促企业落实主体责任,推行全员安全生产责任清单、安全风险主动报告制度,强制高危企业配备安全总监;健全第三方技术服务采购、保险机构参与事故预防等多元共治模式。将安全风险评估纳入国土空间规划、产业布局审批环节,严控高风险项目落地;配合住建等部门开展燃气、供水等老旧管网改造,推广城市生命线工程;规范新兴产业和设施安全管理,会同多部门制定新业态安全标准。
(二)夯实防灾减灾救灾基础
完善防灾减灾救灾体制机制,根据工作需要实时调整委员会成员单位,进一步明确职责、压实责任;强化健全常态化物资采购、轮换管理制度;加强专业应急救援队伍和群众性抢险队伍建设,加大实战化演练频次;积极提升基层灾害防范应急响应能力,持续做好倒房重建、冬春救助等工作。对接[*]市"全域水患治理工程""城乡安居工程"部署,谋划实施一批防洪保安、排涝提升重点项目,夯实防洪减灾工程基础,严防严控重大灾害风险。
(三)提升应急管理水平
不断优化、完善应急管理工作机制,常态化严格执行24小时应急值班制度,重点时段应急值班与备勤值守相结合;持续推进应急管理改革,厘清县级层面相关部门的职责关系;不断强化应急联动机制,完善市内议事协调机构成员单位工作会商制度,加强长三角省际毗连区域应急管理机制联动和合作交流;继续加大应急管理基础保障和应急信息化建设力度,实时更新、配备单兵、布控球、无人机、视讯系统等应急值守设备;定期开展突发事件处置培训,进一步提升干部职工应急处突能力。
(四)夯实企业和基层安全基础
推进属地安全生产监管规范化建设,加强对镇(街道)、园区的业务指导和帮扶,理顺基层应急管理职责关系,推动力量下沉、保障下倾,确保基层"事有人管、活有人干、责有人担"。分层分类抓好主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和一线员工培训,推动"逢查必考"常态化。深化安全宣传"五进",用好"案例教育法"普及安全应急知识;推进安全风险网格化管理,落实事故隐患内部报告奖励制度。
