在全市溶洞排查整治工作会议上的讲话

同志们:

今天,召开[*]市溶洞排查整治工作会议,主要任务是深入学习贯彻习近平生态文明思想和习某某某书记关于生态环境安全的重要指示批示精神,认真落实上级党委、政府关于溶洞污染排查整治的部署要求,梳理前期工作进展,分析当前形势,安排部署下一阶段重点任务。刚才,相关单位汇报了全市溶洞排查整治工作开展情况,部分乡镇作了交流发言,情况讲得比较实,问题找得也比较准。下面,我讲几点意见。

一、提高政治站位,以更高标准扛起溶洞排查整治政治责任

溶洞不是孤立的地质空间,而是地下水系统、生态系统和地质安全体系的重要组成部分。抓好溶洞排查整治,关系生态安全、饮水安全、地质安全,关系群众切身利益,关系高质量发展大局。全市各级各有关部门必须从政治高度、生态高度、民生高度来认识这项工作,不能有丝毫麻痹思想、侥幸心理和松劲情绪。

一要深刻认识溶洞排查整治是贯彻习近平生态文明思想的具体行动。绿水青山就是金山银山。溶洞一旦受到污染,治理周期长、修复难度大、处置成本高,有的甚至不可逆转。必须把溶洞排查整治作为守牢生态底线的重要任务,作为改善农村人居环境、推进乡村生态振兴的重要抓手,做到态度坚决、行动迅速、措施有力。

二要清醒看到当前工作面临的形势和短板。从全国情况看,生态环境部门通报,截至2026年8月底,全国溶洞排查共发现垃圾等固体废物污染问题8775个,其中农村生活垃圾约占90%,畜禽粪污、建筑垃圾等问题仍然存在。从[*]市前期初步摸排情况看,部分点位存在生活垃圾、污水直排、农业面源污染等隐患。同时,国家层面尚无统一的溶洞排查整治专项技术标准,岩溶洞穴调查技术规范体系仍处于构建阶段,相关要求分散在地质调查、工程治理、旅游安全等标准之中。这既说明工作专业性强、难度大,也说明必须边排查、边规范、边提升,不能等标准完全齐备后再行动。

三要增强做好溶洞排查整治工作的责任感和紧迫感。前期,市委、市政府已经召开专题会议,明确要求正视薄弱环节,补齐短板弱项,把排查整治各项举措落到实处。全市各级各有关部门要把思想和行动统一到上级决策部署上来,以更高标准、更严要求、更实作风推动溶洞排查整治工作走深走实,坚决守牢安全底线和生态底线。

二、压紧压实责任,以更严要求构建齐抓共管格局

责任不落实,工作就会落空。溶洞排查整治涉及自然资源、生态环境、应急管理、农业农村、住房城乡建设等多个部门,涉及乡镇、村社多个层级,必须构建职责清晰、协同高效、闭环管理的责任体系。

一要明确责任分工。严格落实属地责任、部门监管责任和洞长制责任,坚持领导挂帅、靠前指挥,聚焦任务最重、矛盾最集中、治理难度最大的溶洞点位,主动下沉攻坚一线,带头啃硬骨头、破解堵点难题。市里成立工作专班,分管市级领导牵头抓总,相关部门按职责分工推进,乡镇(街道)负责本辖区排查、巡查、整改和日常管护。

二要细化工作要求。全面实行一洞一档、一洞一策,建立资源清单、问题整改清单和管护责任清单,明确责任单位、整改时限和验收标准,实行台账管理、销号闭环。对排查发现的每一个问题,都要有照片、有坐标、有记录、有责任人、有整改结果,确保底数清、情况明、数据准。

三要严明工作纪律。对漏报、瞒报、错报、迟报的,对整改不力、虚假整改、敷衍整改的,要严肃追责问责,压实省、市、县、乡、村五级责任。各级领导干部要知责于心、担责于身、履责于行,决不能把压力层层递减、把责任层层下推。

三、聚焦关键环节,以更实举措推动排查整治走深走实

溶洞排查整治专业性强、隐蔽性高、风险点多,必须抓住关键环节,拿出过硬措施,确保排查无死角、整改见实效、管护常态化。

一要迅速组建工作专班,对标上级要求开展拉网式、全覆盖排查。充分利用无人机航拍、实地踏勘、群众举报等手段,确保应查尽查、不漏一洞。重点盯住县乡交界、深山密林、隐蔽点位等监管薄弱区域,对溶洞洞口、洞内堆积物、水体流向、污染来源进行全面调查。排查工作不能浮在面上,必须进洞查看、现场核实、逐项登记,做到情况真实、数据可靠。

二要扎实开展回头看,抓实问题整改。由分管市级领导牵头开展现场研判,科学制定整改方案,区分不同类型、不同风险等级,分类施策、精准治理。严禁表面整改、虚假整改、覆土遮垃圾,严禁一封了事、一盖了之,严禁以简单回填代替彻底清理。整改范围要延伸至洞口周边500米,对重点点位必要时深挖土层核查,验证是否彻底清除深层污染。整改完成一个、验收一个、销号一个,确保问题不反弹。

三要统一工作规范,标准化设置标识标牌。做到醒目清晰、规整有序,明确警示内容、责任单位、管护人员和举报电话。完善资料台账和整改清单,确保数据准确、逻辑严谨、有据可查。同时,要推动岩溶洞穴信息数据库建设,整合分散成果,实现动态更新和共享利用。对已排查点位,要统一编号、统一坐标、统一档案,为后续监管和治理提供基础支撑。

四要健全管护巡查机制,落实常态化巡查责任。推行网格化管理,发挥网格员、村社干部等前沿哨点作用,健全日常巡查、监督举报、快速响应、常态化回头看等机制。探索分类管控,对一类重点监管点位实行一季一巡查,对二类一般监管点位实行一年一巡查,根据风险变化动态调整。管护责任要挂牌明确,做到洞洞有人管、事事有人问、问题有人报。

五要严守安全底线,进洞作业必须配备必要防护装备,严禁单人进入未知危险区域,制定安全预案,防止发生次生事故。对存在有毒有害气体、坍塌、溺水等风险的点位,必须由专业队伍评估后方可进入。任何时候都不能以牺牲安全为代价换取排查进度。

四、强化系统治理,以更强统筹提升整体工作质效

溶洞污染问题往往不是孤立存在的,根源在岸上、在源头、在生产生活方式。必须坚持系统观念,把溶洞排查整治与农村人居环境整治、安全生产、社会治理等重点工作统筹起来,一体推进、协同发力。

一要统筹推进安全生产、社会治理等各项重点任务。把溶洞排查整治纳入安全风险隐患排查体系,与地质灾害防治、矿山安全、防汛抗旱等工作衔接起来,防止重复排查、多头报送,减轻基层负担,提高工作实效。

二要扎实做好秸秆禁烧工作,坚持疏堵结合。加强宣传引导和巡查管控,依法制止露天焚烧行为,同时推进秸秆综合利用,从源头减少污染隐患,确保各项工作协同推进、取得实效。

三要加快基础设施提质建设,持续完善农村垃圾收运、污水处理等环境基础设施,补齐基层环境硬件短板,从源头消除污染隐患。对偏远乡镇、薄弱村社,要合理布局垃圾收集点和转运设施,确保垃圾有去处、污水有处理。

四要强化宣传教育引导,用好线下阵地、新媒体平台,广泛开展生态环保法律法规普及宣讲,曝光正反面典型案例,引导群众树牢生态保护意识。要畅通举报渠道,鼓励群众参与监督,形成人人关心、人人参与、人人尽责的良好氛围。

五要加大执法监管力度,用好行政执法、公安训诫等手段,从严处置各类破坏溶洞生态环境行为,做到查处一起、警示一片。对非法倾倒、非法排污、非法采矿等行为,要依法从快从重处理,形成有力震慑。

五、加强组织保障,以更优机制确保任务落地见效

溶洞排查整治是一项长期任务、系统工程,必须强化组织保障、技术保障、资金保障和制度保障,确保各项部署落地见效。

一要加强组织领导。市级领导要牵头调度,工作专班要实体化运行,定期通报进展,及时研究解决重点难点问题。各乡镇(街道)主要负责同志要亲自部署、亲自督办,分管负责同志要具体抓、抓具体,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

二要加大资金保障。积极争取上级专项补助资金,统筹财政资金,保障排查、监测、整治、管护等必要支出。资金使用要精打细算、规范管理,优先保障重点点位、紧急隐患和民生关切。

三要加强技术支撑。主动对接省级岩溶洞穴调查技术指导组,借鉴岩溶洞穴基础测量、数据库建设等规范框架,弥补标准空白。省自然资源厅、省生态环境厅正在推动加快出台溶洞规范化管理文件,适时推动地方立法。要提前谋划配套制度,把成熟做法固化为长效机制。

四要严格督查考核。用好抽查复核机制,对已整改点位开展回头看,实行闭环管理,将溶洞排查整治纳入绩效考核和生态环保督查内容。对工作推进慢、整改质量差的,要及时约谈提醒;对造成严重后果的,要依规依纪依法处理。

五要健全长效机制。坚持群众路线,压实地方责任,注重发挥基层组织和群众力量,形成齐抓共管的良好氛围。要建立健全定期调度、信息共享、联合执法、应急响应等制度,推动溶洞排查整治由集中攻坚向常态长效转变。

同志们,溶洞排查整治事关生态安全、事关群众福祉、事关长远发展。全市各级各有关部门要以对历史负责、对人民负责、对子孙后代负责的态度,拿出钉钉子精神,一项一项抓落实,一件一件抓到位,坚决守牢安全底线和生态底线,为[*]市高质量发展提供坚实生态保障。

谢谢大家。