--2026年在县人民代表大会第一次会议上
县人民政府县长
各位代表:
现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员某某某同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
县十四届人大一次会议以来的五年,是极不寻常、极不平凡的五年。面对严峻复杂的外部形势、交织叠加的困难挑战,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,承压奋进、攻坚克难,解决了许多长期想解决而未解决的难题,办成了许多过去想办而未办成的大事,交出了一份难中求成、不负人民的合格答卷。
过去五年,我们全力抓项目、兴产业,持续扩大有效投资,不断做强产业链条,经济总量和发展质量同步提升,综合实力迈上新台阶。过去五年,我们全力抓改革、强创新,持续完善体制机制,不断优化营商环境,内生动力和社会活力有效激发,发展动能得到新增强。过去五年,我们全力抓统筹、促融合,加快提质基础设施,着力提升宜居品质,城市更新和乡村振兴协同推进,城乡面貌呈现新变化。过去五年,我们全力抓民生、增福祉,用心办好民生实事,积极回应群众关切,急难愁盼和历史遗留问题有效解决,幸福指数实现新提升。过去五年,我们全力抓安全、守底线,坚决防范化解重点领域风险,全面加强安全治理,风险防控和平安建设协同发力,安全根基实现新巩固。过去五年,我们全力抓作风、提效能,从严锤炼干部队伍,深入推进依法行政,行政效率和法治水平同步增强,政府面貌展现新气象。
五年砥砺奋斗,数据是最有力的见证。发展有厚度。地区生产总值由173.78亿元跃升至255.03亿元、年均增长7.69%,规模以上工业企业总产值由134.10亿元跃升至178.78亿元、年均增长5.92%,社会消费品零售总额由43.24亿元跃升至84.14亿元、年均增长14.24%,地方一般公共预算收入由7.79亿元跃升至10.71亿元、年均增长6.57%,全体居民人均可支配收入由28975元跃升至39956元、年均增长6.67%,园区产值占规上工业总产值比重超78%、亩均税收达13.29万元。改革有力度。市场主体净增1.13万户,"四上"企业由263家增至391家,高新技术企业由23家增至79家,科技型中小企业由40家增至204家,企业开办时间压缩至0.5个工作日,累计减税降费5.19亿元、全社会研发投入42.72亿元。城乡有亮度。改造老旧小区118个,新改建农村公路近420公里,新建5G基站667个,改造电网10千伏线路390千米、低压线路540千米,城镇化率提升至51.68%。民生有温度。民生支出由19亿余元提升至21亿余元,占财政支出比重长期保持在70%以上,新增城镇就业16631人,新建改扩建学校6所、新增公办学位8400余个、建设农村标准化寄宿制学校12所,脱贫户、监测户年均增收1500元以上,城乡居民人均可支配收入比从1.57缩小到1.45。安全有硬度。生产安全事故起数和死亡人数实现"双下降",连续五年未发生较大及以上生产安全事故,信访总量降幅达22.86%,县应急管理局获得全国先进殊荣,连续六年获评全省政治安全和社会稳定低风险县。治理有强度。"三公"经费压降88.9%,政务服务事项办理时限压缩35%,营商环境跻身全省优秀行列,行政复议、行政诉讼化解率超90%,行政机关负责人出庭应诉率100%。
五年砥砺奋斗,变化是最生动的答卷。制造立县成色更足。创新打造智能制造产业"园中园",装备制造、新材料新能源"一主一特"产业年产值分别突破50亿元、30亿元,制造业增加值占GDP比重提升至29.16%,"五好"园区建设进入全省优秀行列,工业成为县域经济最稳固的基石。文旅兴城声名更响。六大文旅片区各美其美,渡、五号山谷、紫金天境等标杆项目竞相出圈,成功创建国家4A级景区1个、3A级景区2个、省级旅游休闲街区1个、五星级旅游民宿2家,成功跻身全国文化产业赋能乡村振兴试点县行列,文旅融合实现了历史性、格局性的变化,一座有颜值、有内涵、有流量的旅游名城加快崛起。现代农业基础更实。全国产粮大县、生猪调出大县地位持续巩固,黄鸡、小水果产业综合年产值分别突破22.3亿元、5亿元,直播带货、农村电商等新业态蓬勃发展,永和乡跻身国家农业产业强镇行列,获评全国第六批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县、全省"三湘护农"县级示范样板,农业现代化水平显著提升。城乡面貌颜值更靓。衡白高速、萱洲互通、G240改建等重大交通项目竣工通车,紫盖峰公路、九观湖环湖公路等农村"三路"延伸提质,新二中、人民医院综合大楼、新妇幼保健院、黄花体育公园等重点民生工程落成启用,美丽乡村覆盖率达96%,成功创建全省城乡客运一体化示范县,路网更畅、配套更全、家园更美。干部作风形象更好。广大干部闻令而动、冲锋在前,在急难险重任务中勇挑重担、不负使命,打赢了疫情防控、防汛抗旱、第三届衡阳市旅发大会等一场又一场硬仗;在干事创业中跳起摸高、争创一流,荣获11项省政府真抓实干督查激励表彰,30余项重点工作获评国省先进。关键时刻拉得出、冲得上、顶得住、打得赢,充分展现了干部敢闯敢干、担当有为的精神风貌。
与此同时,国家安全、国防动员、退役军人事务和双拥共建、消防等工作扎实开展,残联、气象、水文、烟草、邮政、保险等工作有力推动,工会、共青团、妇联、科协、档案、史志、民族宗教、外事侨务、对台、老龄、老干等工作取得新成效。
历史总是在接力中前进。今年是"十五五"开局之年,我们顺势而为、乘势而上,推动各项工作稳中有进、进中向好,夯实了经济增长"基本盘",绘就了群众幸福"实景图",更好统筹了发展和安全。特别是我们深入开展攻坚行动和重要改革,重点推进了八件大事。一是抓实了产业。坚持招商引资、原地倍增协同发力,推动新型工业、文旅产业比翼齐飞,1-8月规模工业增加值增长6.1%,汽车零部件制造及配套产业成功入选省级中小企业特色产业集群;寻衡·七十二宿试营业,渡获评省级夜间文旅消费集聚区,上半年全县接待游客人次、旅游总花费同比分别增长147.27%、151.58%。二是激活了项目。深入开展"投资促进季""项目谋划建设季"等行动,谋划储备项目100个、总投资168.79亿元,获得各类无偿资金1.64亿元,新争取专项债券资金9.27亿元、排名七县市第一,争取消费"三新"项目资金2015万元、占全市争取资金总额的56%。市重点项目投资完成率109%,固定资产投资等主要经济指标增速位居全市前列。三是节约了财力。全面深化零基预算改革,打破基数概念和支出固化格局,把有限的财力用在刀刃上,清理整合预算项目157个、压减资金1.1亿元。四是优化了服务。扎实推进"企业服务年"行动,连续10年开展企业联手帮扶,领导干部带头走访服务企业,切实帮助企业解决诉求200余个,1-9月金融机构贷款增量、贷款增速、存贷比均居七县市第一。全力优化民生服务,30项省市重点民生实事均达序时进度,4项县人大代表票决制民生实事提前完成2项,岳云教育集团成功组建运行,印刷厂项目40户群众通过异地房票顺利安置,困难群体基本保障稳步提标。五是破解了难题。深入开展"集中精力干成一件事"攻坚行动,明确24项重点任务,集中力量、整合资源攻坚突破,环先南路、龙泉北路等城区"断头路"全面贯通,白果水厂提质工程竣工运行、直接惠及群众1.7万余人。六是做美了环境。大力实施拆围扩绿专项行动,地毯式排查围挡点位105处,拆除围挡4000余米,新增绿化面积5800余平方米,群众居住环境更加舒适惬意。七是促进了和谐。创新打造"周末信访室",县级领导每月首个周六固定下沉乡镇接访,推动群众诉求早受理、早化解,民生领域信访总量、重复信访量分别下降30.43%、61.9%,初次信访一次性化解率上升6.25%,是上半年全市唯一达成"两降一升"目标的县市区。八是守住了底线。深入开展安全生产隐患大排查大整治和消防安全"六个集中攻坚"行动,排查整治隐患3868个,道路交通事故起数下降率居七县市第一,未发生较大及以上生产安全事故。成功应对13轮强降雨、实现人员零伤亡,耕地抛荒整治超额完成任务,地表水断面优良率、集中式饮用水达标率均为100%,空气质量综合指数排名全市第二,率先在全市完成融资平台隐性债务清零。
各位代表,回望五年奋斗,成绩来之不易。我们深切感受到,[*]发展的每一点进步、每一项成就,最根本在于习某某某书记作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵,在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引,是省委、省政府和市委、市政府正确领导的结果,是县委带领全县上下团结奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向所有关心支持[*]发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
各位代表,回望五年奋斗,经验弥足珍贵。我们深刻体会到:一是必须旗帜鲜明讲政治。这五年,[*]能够在复杂形势中保持正确方向,关键在于始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把党的领导贯穿政府工作全过程,深入贯彻落实党中央决策部署,不折不扣落实省、市和县委工作要求,确保各项事业沿着正确方向前进。二是必须全心全意为人民。这五年,[*]能够在民生改善中汇聚民心民力,关键在于我们始终坚持以人民为中心的发展思想,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,用心用情用力解决好群众急难愁盼,让发展成果更多更公平惠及全县人民。三是必须因地制宜谋发展。这五年,[*]能够在转型升级中找准发展路径,关键在于我们始终坚持从[*]县情出发,立足资源禀赋、产业基础和区位条件,制定正确的发展战略,一张蓝图绘到底,走出一条契合[*]实际、彰显[*]特色的高质量发展之路。四是必须集中力量办大事。这五年,[*]能够在困难叠加中实现跨越发展,关键在于我们始终坚持系统观念和战略思维,集中优势兵力、整合各方资源,聚力办好打基础、利长远、增后劲的大事要事。五是必须闭环管理抓落实。这五年,[*]能够在繁重任务中确保事事见效,关键在于我们始终坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一,健全完善全流程闭环落实机制,以"钉钉子"精神一抓到底,确保各项工作见底见效。六是必须拉高标杆创一流。这五年,[*]能够在区域竞争中持续争先进位,关键在于我们始终昂扬"小县也有大作为"的志气,不甘人后、奋勇争先,把小县干出大格局、干出大作为。以上"六个必须"是习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论在[*]生动实践的结晶,必须深刻把握、长期坚持,并在新的实践中不断发展。
二、当前形势和我们的任务
当前,[*]正处于承前启后、蓄势突破的关键节点,发展态势、使命任务、外部环境正在发生深刻变化。
--从自身发展态势看,经过"十四五"以来接续奋斗,经济总量持续攀升、产业结构不断优化,区位交通、平台载体、生态环境等比较优势日益凸显,推进现代化建设的物质基础更加坚实、内生动力愈发强劲,[*]已站在基础更牢、底气更足、前景更广的新起点。
--从上级赋予使命看,市委、市政府立足[*]实际,明确我县坚定实施"产业兴县、文旅融城"的发展战略,赋予我县"一圈一园一区"的功能定位和使命任务,为[*]标定了新坐标、赋予了新使命,标志着[*]发展迈入战略突破、跨越崛起的新征程。
--从外部发展环境看,我国经济长期向好的基本趋势没有改变,多重政策红利在县域层面集中释放,国省市发展战略叠加赋能,文旅融合、数字经济、绿色经济等新业态蓬勃兴起,为[*]放大生态、文化、区位优势,实现弯道超车、后发赶超提供了前所未有的新机遇。
各位代表,站上新起点、迈入新征程、面临新机遇,这是[*]发展形势的主要方面和主流,是我们干事创业的信心所在、底气所在、动力所在。同时,也要清醒看到[*]发展还面临不少的困难和挑战。比如,财政收支持续紧平衡、要素能耗指标趋紧、历史遗留问题交织等约束条件长期存在。比如,工业链条支撑偏弱、文旅资源变现不足、项目落地投产不快、公共服务供给不优、重点领域风险防控存在薄弱环节、部分干部担当作为不强等现实瓶颈尚未完全破解。"等靠要"没有出路,"摊大饼"难以为继,财政紧平衡和在约束条件下发展将成为政府工作的新常态。我们必须保持战略定力和历史耐心,准确识变、科学应变、主动求变,沿着正确方向精准设定目标任务,围绕目标任务作出科学决策,努力走出一条契合实际、有所作为的[*]高质量发展之路。
今后五年的重点任务是:贯彻落实县第十二次党代会确立的"产业兴县、文旅融城"发展战略,聚焦"一圈一园一区"功能定位,以六大文旅片区协同开发为牵引,建设环南岳[*]旅游生态圈;以"一主一特"产业培育升级为核心,建设湘中南特色智能制造产业园;以要素双向流动、资源精准配置为路径,建设全省县域城乡融合发展先行区,让"一圈一园一区"成为[*]高质量发展最坚实的支撑、最强劲的引擎、最鲜明的标识。
今后五年的主要预期目标是:力争地区生产总值年均增速保持在6%左右,制造业增加值占GDP比重30%以上,常住人口城镇化率达到58%,年接待国内外游客总花费达90亿元。
今后五年政府工作的基本原则是:一是坚持问题导向。不回避矛盾、不掩盖问题,把解决问题作为出台政策、安排项目的着眼点,敢于向顽瘴痼疾开刀、向急难愁盼发力,把问题清单变成履职清单。二是坚持量力而行。在什么样的发展阶段干什么样的事,有多大财力办多大事,不搞脱离财力的虚目标、不铺超越能力的大摊子、不增新的隐性债务,凡是政府推动的事,先算财力账、要素账,凡是向群众承诺的事,说到做到、兑现到位。三是坚持实干实效。一切工作最终看实物工作量、看企业效益、看群众感受,不以开会发文论成效、不以材料报表论英雄,用实绩说话、用数据说话、用群众口碑说话。四是坚持安全守底。更好统筹发展和安全,树牢底线思维、增强忧患意识,严守安全底线,不把风险留给后任、不把隐患留给后人。
三、今后五年的总体思路和重点工作
今后五年政府工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习某某某书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神,全面贯彻党中央、国务院决策部署,认真落实省委省政府、市委市政府工作要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持以经济建设为中心,锚定高质量发展首要任务,围绕县第十二次党代会确定的各项重点任务,深入实施"13510"工程,奋力谱写中国式现代化[*]篇章。
--强产业。以新型工业化为引领,统筹传统产业改造提升、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局,因地制宜发展新质生产力;发挥环抱南岳独特优势,做好文旅配套和引流文章,答好两道"融合命题",推动现代服务业提质升级;坚持农业农村优先发展,守牢粮食安全底线,推动特色农业规模化、产业化、融合化、品牌化发展,加快构建三次产业协同发展的现代产业体系。
--聚财源。树牢"过紧日子"思想,落实零基预算管理,优化财政支出结构,提高资金使用效益;培育壮大财源税源,深化国有"三资"清查盘活,强化财政资源统筹,把有限的财力用在发展紧要处、民生急需上,为高质量发展提供坚实财力保障。
--优环境。坚持把优化营商环境作为"生命线工程",持续深化"放管服""高效办成一件事""大综窗"等改革,持续开展"企业服务年"行动,完善"送解优"服务机制,构建亲清政商关系,大力倡导"四到"精神,让各类市场主体在[*]安心经营、放心投资、专心发展。
--惠民生。坚持人民至上,补齐就业、教育、医疗、养老等民生事业短板,办好省市县重点民生实事,用心用情服务"一老一小",健全多层次社会保障体系,繁荣文化体育事业,让发展成果更多更公平惠及全县人民,不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。
--守底线。以"时时放心不下"的责任感加强重点领域风险防范化解和安全能力建设,依法规范宗教事务管理,创新和完善社会治理,守牢安全生产、债务化解、生态环保、信访维稳、防汛抗旱、扫黑除恶、禁毒斗争、反电诈、舆情稳控及未成年人保护等十条底线,建设更高水平平安[*]。
围绕上述五个方面,我们将以"十个狠抓"为突破路径,以"集中精力干成一件事"为攻坚方法,逐项压实任务、逐个破解难题,确保各项部署落地落细、见行见效。
第一,狠抓园区提质。园区是县域经济的主引擎、产业集聚的主阵地,园区强则产业强,园区兴则经济兴。当前,园区功能布局还不够合理,主特产业链条偏短、企业配套协作偏少,土地集约利用不充分、亩均产出效益不高,园区"亩产账"还有较大潜力可挖。要解决以上问题,必须坚持产业立园、项目兴园、服务强园,持续深化"五好"园区建设。一是科学优化规划布局。完善园区发展规划,做实"一心三片七组团",提质智能制造产业"园中园",完善水电路气讯等基础设施,强化吃住行娱育等生活配套,让园区既宜业更宜居、既聚产更聚人。二是做强主特产业链条。聚焦装备制造、新材料新能源"一主一特"产业,持续延链补链强链,放大集群集聚效应。深耕汽车零部件制造及配套细分赛道,推动产业从零部件配套向整零协同、整车引领跃升。三是培育壮大新兴产业。抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇,积极推动声学、光学膜产业发展,培育壮大低空经济、循环经济、数字经济等新兴产业,加快建设开云通用机场、低空经济产业园、竹产业园等项目,不断厚植发展新动能。四是提升园区综合效益。健全土地绩效评价体系,盘活低效用地和闲置厂房,严把项目入园能耗、亩均效益准入关口,推动亩均税收持续增长、全省园区排名稳步提升。通过五年努力,到2030年,力争全县规上工业企业突破200家、规上工业总产值突破250亿元,园区主特产业营业收入占比达80%以上,亩均税收突破18.7万元,湘中南特色智能制造产业园基本成型。
第二,狠抓文旅发展。文旅是[*]最有优势、最具潜力的赛道,也是群众增收、城市出彩的重要支撑。当前,与南岳联动还不够紧密,高品质业态偏少,文旅资源变现能力不强,旅游配套存在短板,精品线路串联不够,品牌还不够响亮,"守着好山水、人气还不够旺"的局面尚未完全改观。要解决以上问题,必须坚持生态为基、文化为魂、融合为径,全力打造环南岳[*]旅游生态圈。一是深化[*]南岳融合。主动对接南岳、联动南岳,实现规划上紧密协同、业态上差异互补、设施上互联互通、品牌上同频共振,加快[*]、南岳一体化发展。二是做优平台业态。统筹推进六大文旅片区建设,科学布局康养度假、观光体验、运动健身、观虎探奇、红色研学等多元业态,精心打造精品旅游线路,加快推进[*]文旅"会客厅"、南岳[*]北大门等重点项目建设,提质运营[*]渡、"双紫览岳"等标志性项目,积极推动紫盖峰省级旅游度假区创建,让"流量"变"留量"、"过客"变"常客"。三是完善旅游交通。全方位畅通[*]与南岳旅游干道"大动脉"、乡村公路"微循环",推进桥白高速建设,完成S219、S214等道路提质改造,构建内联外畅、便捷高效的旅游交通体系。四是强化文化赋能。厚植文明奥区底蕴,深挖寿岳文化、红色文化、非遗文化、书院文化、渡口文化、名人文化内涵,讲好[*]故事、塑好[*]气质,让文化赋能山水、浸润产业、滋养民心。五是擦亮特色品牌。全域联动紫盖峰、紫金山、雷钵峰、九观湖、萱洲古镇等生态文旅资源,重点打造休闲康养旅游,持续擦亮"祈福在南岳、康养在[*]"文旅品牌,让"心愿之旅,心安[*]"深入人心。通过五年努力,到2030年,环南岳[*]旅游生态圈形成一批成熟可运营业态,力争创建2个国家4A级景区、1个省级及以上旅游度假区,让更多人走进[*]、爱上[*],[*]文旅品牌美誉度、影响力显著增强,一个绿色、古色、红色交相辉映的美丽[*]更加充分地展现在世人面前。
第三,狠抓项目建设。项目是发展的生命线、投资的压舱石、增长的硬支撑,没有项目就没有未来。当前,重大项目储备不足,大项目、好项目偏少,项目落地转化率、投产达效率不高,要素保障存在制约,"有项目不愁发展、缺项目寸步难行"的紧迫感还需进一步增强。要解决以上问题,必须坚持外引与内生并重、扩大投资与提振消费协同,一切围着项目转、一切盯着项目干。一是做优项目储备。抢抓"两重""两新""六张网"机遇,紧盯"三类资金"投向,谋划实施一批具有战略性、牵引性的重大产业、基础设施、社会民生项目,以政府投资有效带动社会投资。二是突出招大引强。聚焦"一主一特"和文旅产业,主动承接大湾区产业转移,强化产业链招商、以商招商,力争引进实际投资超10亿元项目实现重大突破。三是实施倍增工程。深入开展原地倍增行动,鼓励本地企业增资扩产、技改提质,培育一批营业收入超10亿元企业。四是加快项目建设。健全项目全周期闭环管理,强化要素保障和跟踪服务,力促项目快签约、快落地、快建设、快达效,加快释放投资动能。五是激发消费活力。抢抓衡阳推进全国消费"三新"试点建设机遇,做优"三新"消费供给,发展首发经济、银发经济、夜间经济、体验经济,拓展"文旅+消费、赛事+消费、演艺+消费",提升民生消费,扩大服务消费,培育数字消费、绿色消费等新业态。通过五年努力,到2030年,项目谋划储备、落地建设闭环机制高效运行,力争新引进实际投资超10亿元项目10个以上、培育营业收入超10亿元企业5个以上,项目开工率、投产达效水平显著提高。
第四,狠抓企业服务。企业是市场的主体、就业的载体、税收的源泉,服务企业就是服务发展、服务民生、服务大局。当前,市场主体总量还不大,"四上"企业数量不足,优质企业梯队不厚,生产要素成本偏高,科技创新赋能不够。要解决以上问题,必须坚持政策惠企、服务暖企、创新强企,当好"店小二"、做好"贴心人"。一是维护市场公平。全面落实公平竞争审查制度,坚决破除各类市场准入壁垒,规范涉企执法监督,依法保护企业和企业家合法权益。二是落实惠企政策。常态化梳理推送惠企政策,推行免申即享、奖贷联动,推动政策红利直达快享。三是优化走访服务。健全领导包联、入企走访机制,建立企业诉求台账、闭环销号,做到"有需必应、无事不扰"。四是降低要素成本。持续压降融资、用能、物流、制度性交易等要素成本,切实为市场主体降本增效。五是壮大企业梯队。常态化开展"四上"企业培育攻坚行动,动态完善重点企业培育库,分级分类梯度培育市场主体,扶持一批骨干和专精特新企业加快发展,推动企业升规入统、做大做强,形成"大树参天、小树成林"的生动局面。六是坚持创新驱动。强化企业科技创新主体地位,抓好创新平台建设、科技企业培育、关键技术攻关、科技成果转化应用,不断提升发展"含新量""含绿量"。通过五年努力,到2030年,力争新增高质量发展事业合伙人30人、"四上"企业100家、省级以上专精特新企业30家、高新技术企业30家、科技型中小企业100家以上,党委政府和企业推动[*]高质量发展的"命运共同体"更加牢固。
第五,狠抓改革突破。改革是破解难题的"金钥匙"、激发活力的"动力源",哪里有问题就要改哪里。当前,财政资金配置效率、财税征管质效有待提升,国企自我"造血"能力不强,"三资"清查盘活质效不高,农村改革红利释放不够。要解决以上问题,必须坚持问题导向、系统集成,以更大决心、更实举措深化改革。一是深化财税改革。深入推进税费精诚共治,全面深化零基预算改革,统筹推进财政评审、绩效管理、政府采购等领域改革,推动财政资金精准高效配置。二是深化国企改革。推动县城建投、经建投、水务集团向主业聚焦、市场导向、赋能县域的方向发展,支持国有企业降息增效,完善经营业绩考核和薪酬管理机制,提升服务县域发展的支撑力。三是深化农村改革。稳妥推进农村集体产权制度和集体"三资"管理改革,扎实做好第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点工作,发展壮大新型农村集体经济,健全利益联结机制,多渠道促进农民增收。四是深化教育科技人才一体改革。健全科教人才协同发展机制,深化柔性引才模式,聚焦县域发展所需精准引才、系统育才、用心留才,促进人才链、创新链、产业链深度融合,为高质量发展夯实人才支撑。通过五年努力,到2030年,财税金融、国资国企、农业农村、机构人才等重点领域改革取得突破性进展,形成一批有[*]辨识度的改革品牌,改革发展成果更多更公平惠及全县人民。
第六,狠抓城乡融合。城乡融合是现代化的必由之路,也是[*]最大的潜力所在、最大的空间所在。当前,县城综合承载能力不强、乡镇功能布局分散,农村发展层次不高,基础设施、公共服务短板明显,城乡资源双向流动不畅。要解决以上问题,必须坚持以城带乡、城乡互补、共建共享,走出一条城乡共兴共荣的[*]路径。一是提升县城能级。紧紧围绕建成区20平方公里、18万人口的远景目标推进县城建设,统筹推进老城区疏解功能、有机更新,黄花新区、开云新区、高新区完善配套、集聚产业,精心打造湘江滨水人文景观带,加快开发[*]大道、开云大道、金龙大道沿线,拉开城市骨架、做强城市功能、提升城市颜值,让县城更宜居、更宜业、更有品位。二是增强乡镇活力。做强白果、萱洲等中心乡镇,充分发挥对周边乡镇的辐射带动作用;支持各乡镇立足资源禀赋,因地制宜打造特色小镇、产业强镇,形成百花齐放、竞相发展的生动局面,让乡镇更兴旺、更和美、更有奔头。三是精心实施城市更新。坚持"片区统筹、完整社区"理念,统筹推进燃气、雨污等地下管网更新改造,探索老旧小区、老旧住房居民自主更新模式,打通黄花路、环先北路等"断头路",完善高铁[*]西站综合客运枢纽功能,提升城市精细化管理水平,让城市既有"面子"更有"里子"。四是全面推进乡村振兴。落实最严格的耕地保护制度,统筹推进高标准农田建设,巩固深化耕地抛荒整治成果,坚决稳住产粮大县地位;持续巩固拓展脱贫攻坚成果,牢牢守住不发生规模性返贫的底线;做强岭坡直播电商、永和小水果等特色产业,壮大[*]寿米、寿菌、寿茶等优势产业,加快稻菌产业园、[*]黄鸡(果蔬)农业产业园、贯塘茶场农文旅融合、望峰-灯山乡村振兴示范片区等项目建设;全方位改善农村人居环境,健全乡村治理体系,推进乡风文明建设,让农业强、农村美、农民富。五是畅通城乡循环。推进以人为核心的新型城镇化,有序做好农业转移人口市民化;完善城乡基础设施,统筹推进交通、能源、水利、应急、数字五大领域项目建设,健全农村寄递与冷链物流体系,打通消费品下乡、农产品上行双向通道;破除要素流动壁垒,促进人才、土地、资本等要素城乡双向流动、高效配置;千方百计促进城乡居民增收,持续缩小城乡居民收入差距,让城乡各展其长、相得益彰。通过五年努力,到2030年,新改建和养护农村公路分别达到200公里、300公里以上,行政村寄递物流综合服务点实现全覆盖,粮食播种面积稳定在49万亩以上、综合生产能力稳固在21.9万吨以上,农林牧渔总产值年均增长5%左右,城乡居民人均可支配收入比降至1.4,全省县域城乡融合发展先行区建设形成一批可复制、可推广的样板。
第七,狠抓教育医疗。教育医疗是群众最关心、最牵挂的事,也是最大的民生、最实的民心、最重的责任。当前,城乡教育资源分布不均,优质教育资源供给不足,基层医疗服务能力薄弱,优质医疗资源下沉不够,医养、康养、养老融合发展层次不高。要解决以上问题,必须坚持教育优先、健康至上,用心用情办好人民满意的教育、办好群众健康的实事。一是做强基础教育。大力实施"县中振兴"计划,高标准打造岳云教育集团,高品质实施文定书院复兴工程,奏响"万年之风、千年之雅、百年之颂、今朝之兴"的岳云弦歌;持续优化教育资源配置,推动义务教育优质均衡发展,促进学前教育普及普惠,提升县域基础教育整体质量。二是提质职业教育。紧扣县域产业发展需求优化专业设置,深化产教融合、校企合作,加强实训基地建设,培育技能型实用人才,让职业教育与产业发展同频共振、同向发力。三是深化医药卫生体制改革。推动医疗、医保、医药协同发展和治理,深化紧密型医共体建设,推进县人民医院、妇幼保健院融合发展和乡镇卫生院、村卫生室提质增效,全面落实长期护理保险制度,健全基本药物制度实施监督机制。四是大力发展中医药事业。加快县中医院医养结合、养老服务中心等项目建成投用,培优中医特色专科,推广"治未病"服务模式,因地制宜发展中药材种植,培育中药精深加工产业和特色品牌,让中医药这一"老祖宗留下的瑰宝"更好造福[*]人民。五是推动医养康养养老融合发展。依托县域医疗、生态资源优势,建设一批医养、康养、养老综合服务平台,擦亮"[*]脚下好养老"品牌。通过五年努力,到2030年,岳云中学跻身全市省级示范性普通高中第一梯队,成功创建国家义务教育优质均衡发展县,普惠性幼儿园覆盖率保持在97%以上;白果、新桥、东湖卫生院建成二级医院,力争县域内就诊率升至90%以上,"[*]脚下好养老"品牌深入人心。
第八,狠抓生态环保。生态是[*]最厚实的家底、最宝贵的优势,也是最具潜力的财富,守好绿水青山,就是守住发展根基。当前,污染防治压力较大,生态保护修复任务繁重,绿色转型进展偏慢,生态产品价值变现困难,生态优势转化为发展优势的通道还不畅。要解决以上问题,必须坚持系统观念、一体保护,既要绿水青山,也要金山银山。一是加强污染防治攻坚。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战,坚决抓好中央和省生态环保督察反馈问题整改,着力加强溶洞污染治理、秸秆综合利用及禁烧管控,根治龙王港,健全污染防治长效监管机制,坚决守住生态环境质量只能变好、不能变坏的刚性底线。二是筑牢生态保护屏障。统筹推进山水林田湖草一体化保护和系统治理,严格落实河长制、林长制、田长制,持续开展历史遗留矿山、采煤沉陷区生态修复,着力加强白果石膏矿采空区治理,坚决打好松材线虫病防控"环南岳保卫战",扎实推进水土流失治理、国土绿化、植被提质等生态工程。三是加快绿色低碳转型。严控"两高"项目盲目上马,大力培育绿色低碳、节能环保产业,推广绿色生产生活方式,推进"无废城市"建设,倡导节能降耗、低碳出行。四是激活生态产品价值。大力发展林下经济,培育"森林+"新业态,推进林业碳汇、排污权有偿使用及交易,让好生态卖上好价钱、让好山水带来好生活。通过五年努力,到2030年,城区空气质量优良率稳定在95%以上,PM2.5年均浓度达到省定约束性指标,全县地表水水质达标率保持100%,森林覆盖率稳定在48.2%以上,打造一批生态产品价值转化典型案例,成功创建全省生态文明建设示范县,绘就全域美丽大花园的[*]图景。
第九,狠抓旧账化解。历史遗留问题,是绕不开的坎、躲不掉的责,拖得越久,代价越大、成本越高、民心越散。当前,部分领域历史遗留问题久拖未决、存量问题尚需全面起底,问题成因复杂、涉及面广、化解难度大,已成为制约发展的"拦路虎"、影响稳定的"导火索"。要解决以上问题,必须坚持"新官理旧账",把历史遗留问题当"家事"来办,把群众的"烦心事"当"自己事"来解,不把包袱留给后任,不把问题留给后人。一是全面起底建账。坚决破除畏难观望思想,聚焦巡视巡察、审计监督、信访积案、民生欠账、城市建设、风险防范等重点领域,全面排查梳理存量问题,制定化解路线图,一年接着一年干、一件接着一件清,不达目的决不罢休。二是聚力攻坚清零。紧盯征拆安置逾期、企业账款清欠、村级债务化解、财政历史挂账、重点项目遗留问题等"硬骨头",一锤一锤敲、一项一项过,尽快实现"清仓见底"。三是坚持标本兼治。强化举一反三、建章立制,健全长效管控体系,做到化解一个问题、堵塞一批漏洞、完善一套制度,严防老问题反弹、新欠账产生,推动县域高质量发展轻装上阵、行稳致远。通过五年努力,到2030年,各类历史遗留问题存量基本化解、增量有效遏制,形成一批可复制、可推广的典型经验,切实维护人民群众合法权益和社会大局和谐稳定。
第十,狠抓本领提升。打铁必须自身硬,干部队伍的本领,是县域发展最可靠的保障、最厚重的底气。当前,部分干部本领恐慌问题较为突出,经济工作思路不宽、办法不多,抓落实末端见效不足,与新形势新任务新要求还不相适应。要解决以上问题,必须坚持干什么学什么、缺什么补什么,全面锻造一支堪当重任的过硬队伍。一是提升经济工作本领。学深吃透GDP核算方法和统计规律,深入研究产业发展规律,善于从产业、财税、投资等维度研判形势、谋划路径,努力成为懂经济、善算账、会招商的行家里手。二是提升安全生产本领。学懂弄通安全生产法律法规和监管标准,提升风险辨识、隐患排查、应急处置的专业能力,常态化开展安全生产隐患大排查大整治,坚持关口前移、重心下移,做到隐患早发现、风险早管控、事故早预防,坚决守住不发生较大及以上生产安全事故的底线。三是提升群众工作本领。走好新时代党的群众路线,多到基层一线解民忧、纾民困,善于把政策要求转化为群众自觉、把民生清单转化为幸福账单,真正做到与群众想在一起、干在一起,把工作做到群众心坎上。四是提升大抓落实本领。大力弘扬"钉钉子"精神,用好"四化工作法""一线工作法""解剖麻雀法""典型引路法",以穿透式打法推动各项决策部署落地见效,以实打实的落实成效检验能力成色。通过五年努力,到2030年,干部队伍能力素质实现整体跃升,涌现一批懂政策、精业务、善治理的行家里手和实干先锋,让"能干事、会干事、干成事"成为[*]干部的鲜明标识。
各位代表,要完成以上目标任务,唯有全面加强政府自身建设,方能不负重托、不辱使命。我们要提高站位。坚定拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护",不折不扣落实党中央决策部署和省、市工作要求,做到政令畅通、令行禁止。要精准定位。自觉当好县委决策部署的"施工队",定一件、干一件、成一件,把县委绘就的宏伟蓝图一步步变成生动实景。要站稳本位。坚持人民至上,树牢正确xxx,解决好群众的急难愁盼;坚决扛起全面从严治党政治责任,纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,深化整治群众身边不正之风和腐败问题,让清正廉洁成为政府工作的鲜明底色。要执行到位。坚持依法行政、依规办事、科学决策,强化法治政府建设,自觉接受人大、政协和各方面监督;大力推行闭环落实,凡事定了就干、干就干成,做到件件有着落、事事有回音。要奋力争位。大力弘扬"四有三必"作风,敢于同强者比、勇于向高处攀、善于向优处争,推动更多[*]工作走在全省全市前列,以实干实绩向党和人民交出满意答卷。
各位代表,明年是某某某同志考察时农民运动100周年,他在《湖南农民运动考察报告》中盛赞农民运动"好得很",肯定是"第一等"的县。一百年来,这份穿越时空的褒奖,始终激励着人民砥砺前行。站上新起点、迈入新征程、把握新机遇,全县上下要从百年荣光中汲取砥砺奋进的智慧和力量,以"好得很"的工作追求干事创业,以"第一等"的精神风貌勇立潮头,开创更加灿烂辉煌的美好明天!
各位代表,蓝图已经绘就,奋斗正当其时。让我们更加紧密地团结在以某某某同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,锐意进取、真抓实干,为谱写中国式现代化[*]篇章而努力奋斗!
