同志们:
当前已进入2026年9月下旬,秋收即将全面展开,秋冬季大气污染防治进入关键阶段。市委、市政府决定召开这次会议,主要任务是深入学习贯彻习近平生态文明思想,认真落实中央、省、市关于秸秆禁烧和综合利用的部署要求,通报近期工作情况,部署秋冬季秸秆禁烧任务。刚才,大家书面学习了《[*]市秸秆禁烧和综合利用工作方案》,市环委办通报了近期全市秸秆禁烧工作落实情况,对秋季秸秆禁烧工作作了安排;各镇、市直相关单位立足自身职能和辖区实际作了发言,讲得都有针对性。下面,我讲四点意见。
一、提高政治站位,充分认清秋冬季秸秆禁烧工作的严峻形势
秸秆禁烧事关大气环境质量,事关人民群众身体健康,事关农业农村绿色发展,是一项必须抓好的政治任务、民生任务、生态任务。2026年中央一号文件将秸秆综合利用表述从"支持"升级为"提升能力",政策重心从"堵"转"疏",强调精准划定禁烧范围,依法依规落实管控,推动全面禁烧向科学治理与资源化利用相结合转型。[*]省生态环境保护委员会相关通知要求严禁露天焚烧,完善综合利用体系,到2025年全省秸秆综合利用率稳定在95%以上。要严格落实上级秸秆禁烧工作部署,加强重点区域巡查和离田秸秆跟踪管理,严禁随意堆放。这些要求传递出明确信号,禁烧不是一阵风,而是常态长效的硬约束。
一要深刻认识秸秆禁烧的严肃性。省市将秸秆禁烧纳入市政府目标管理绩效考核,核心量化指标为每百万亩农作物播种面积内秸秆焚烧火点数,每个火点在市政府目标管理绩效考核中扣0.1分,在乡村振兴战略实绩考核中按地区分类每个火点扣0.2分、0.3分、0.5分。火点一旦被认定,扣分、约谈、通报随之而来,直接影响全市考核大局。
二要清醒看到我市工作基础仍不牢固。2023年我市曾被通报火点16个,暴露出部分地区责任落实不到位、巡查管控不严密、应急处置不及时等问题。2025年冬季初期监测预报显示,我市空气质量在良至轻度污染区间波动,部分时段达到轻度污染,首要污染物为PM10和PM2.5。年度目标要求PM2.5浓度不超过36.9微克/立方米,优良天数比率不低于84%,完成压力较大。
三要准确把握秋冬季禁烧规律特点。秋收时间集中、秸秆产生量大、离田还田窗口期短,加之冬季气象扩散条件转差,稍有不慎就会形成火点频发、污染叠加的被动局面。2025年全省空气质量综合排名中,我市所在区域在PM2.5浓度变化程度较差城市中排名靠前,说明改善基础尚不稳固。各级各部门必须把困难估计得更充分,把措施制定得更周密,把责任落实得更严格。
二、迅速动员部署,把管控举措落到田间地头
秸秆禁烧关键在基层,重点在田间,成败在细节。会后,各镇要第一时间召开专题部署会议,传达本次会议精神,统一思想、凝聚共识,不能层层递减、久拖不动。
一要制定贴合实际的专项方案。结合辖区农田分布、往年火点分布、秋收进度、秸秆离田能力等实际情况,一镇一策、一村一策,明确禁烧范围、巡查路线、处置流程、责任人员,确保方案可操作、能落地。
二要组建专职禁烧巡查管控队伍。整合镇村干部、综合执法、派出所、网格员、志愿者等力量,建立全天候巡查队伍,重点时段、重点区域实行24小时值守。用好卫星遥感、视频监控、无人机巡查、蓝天卫士等技术手段,提升火点发现和处置效率,做到第一时间发现、第一时间定位、第一时间处置。
三要抓实秸秆离田与还田。紧盯秋收关键节点,组织好机械调度,推进低茬收割、粉碎还田、旋耕灭茬,及时清理田间地头、沟渠路边、村头巷尾散落秸秆,严禁随意堆放、抛入水体。对暂时无法离田的地块,要落实集中堆放看管措施,消除焚烧隐患。
四要强化宣传引导。通过应急广播、宣传车、明白纸、微信群、村务公开栏等载体,把禁烧政策、奖惩规定、利用途径讲清楚,把群众思想工作做细致,推动由"不能烧"向"不愿烧、不用烧"转变。
三、压紧压实责任,坚持疏堵结合标本兼治
秸秆禁烧必须坚持党政同责、一岗双责,属地负责、部门联动,层层传导压力、逐级压实责任,同时立足源头治理,推进秸秆资源化利用,实现"禁烧"与"利用"双向发力。
一要严格落实属地责任。各镇党政主要负责同志是第一责任人,分管负责同志是直接责任人,村(社区)党组织书记是具体责任人。要实行镇包村、村包组、组包户、户包田的网格化管理,把责任明确到人、到地块、到时段。
二要强化部门协同。生态环境、农业农村、公安、交通、应急、城管、气象等部门要各司其职、密切配合。生态环境部门牵头抓总,农业农村部门抓好综合利用,公安部门依法查处露天焚烧违法行为,气象部门做好火险等级预报,形成齐抓共管格局。
三要推进秸秆资源化利用。坚持农用优先、多措并举,持续拓展肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化利用路径。从既往工作基础看,全市秸秆利用以肥料化为主,约占八成;饲料化次之,约占一成二;能源化、基料化、原料化合计约占百分之五。这一结构说明利用渠道仍显单一,产业化水平有待提高。2020年我市秸秆综合利用率目标为90%以上,其中产业化利用占比42%,能源化和原料化利用占比35%;上级市在"十四五"期间曾提出综合利用率提升至95%以上,秸秆产业化利用量占比达到51%以上。各镇各有关部门要在总结评估既往目标完成情况的基础上,按照当前工作部署抓好秸秆收储运体系建设,培育壮大利用主体,完善利益联结机制,让秸秆有出路、群众有收益。
四要加大政策支持。落实省、市秸秆综合利用奖补政策,对还田、离田、收储、运输、加工等环节给予支持,对火点数多、工作落实不力的镇扣减奖补资金,对违规焚烧、骗取奖补的企业和主体依法依规处理。省、市财政将火点数作为分配秸秆综合利用奖补资金的依据,火点数越多,扣减资金越多。各镇要发挥政策导向作用,把资金用在关键处,把工作做到群众心坎上。
四、强化定期调度,严肃追责问效
抓而不紧等于不抓,抓而不实等于白抓。秸秆禁烧必须常态化调度、全过程督导、硬碰硬问责。
一要常态化开展调度督导。市环委办要发挥牵头作用,定期调度各镇工作进展,通报火点情况、离田进度、综合利用情况。对火点频发、旋耕处置不及时、工作落实不力的镇,提请市委、市政府调度。各镇要每天巡查、每周汇总、每月复盘,确保问题早发现、早处置。
二要严格火点核查与应急响应。建立火点快速核查机制,对卫星监测、视频监控、群众举报等渠道发现的热点,第一时间组织人员现场核查,第一时间扑灭处置,第一时间反馈结果。对恶意焚烧、屡教不改的,依法依规严肃处理,形成有效震慑。
三要严肃追责问效。将秸秆禁烧工作纳入年度考核,与干部评先评优、绩效奖励、项目支持挂钩。对因责任不落实、管控不到位造成火点频发、被省市通报约谈的,严肃追究相关责任人责任。对火点数排名靠前、问题突出的镇,取消相关荣誉和项目申报资格,扣减奖补资金。省市明确,年均火点数超2个且排名前3的市,或火点数5个及以上且全省前三的市县,将面临公开约谈、通报批评,严重者暂停环评审批或追究负责人责任。各级各部门必须引以为戒,决不能触碰红线。
四要健全长效机制。坚持源头治理、系统治理、综合治理,把秸秆禁烧与农村人居环境整治、农业绿色发展、大气污染防治攻坚结合起来,完善"收、储、运、用"体系,推动秸秆禁烧由应急管控向常态治理转变。
同志们,做好秋冬季秸秆禁烧工作,责任重大、任务艰巨。各级各部门要迅速传达落实本次会议精神,从严从细落实各项管控举措,紧盯秋收关键节点,全方位筑牢秸秆禁烧防线,全力守护全市秋冬季大气环境质量。要拿出硬作风、硬举措、硬担当,坚决实现"不着一把火、不冒一处烟、不黑一块田"的目标,为全市高质量发展提供良好生态环境保障。
谢谢大家。
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