市应急管理局2026年工作计划、2022年以来工作总结、未来五年工作规划
按照市委、市政府部署要求,锚定"遏重大、防较大、降一般"总目标,紧扣"重大、较大、一般、零星"风险,以推进共建共治、现代风险预警报告机制为主线,全力以防范风险、安全稳定。现将有关情况报告如下:
一、2026年工作总结
2026年,市应急管理局坚决贯彻落实市委、市政府和省应急管理厅工作部署,紧紧围绕安全生产、防灾减灾救灾、应急救援主责主业,统筹发展和安全,防范化解各类安全风险,全市安全生产形势总体平稳可控。
(一)安全生产形势总体平稳,从严监管执法
截至目前,全市统计报表,生产安全事故起、2人,同比分别下降5.0%、3.3%。全市矿山、非煤矿山、特种设备等重点行业领域保持持续稳定态势。
压紧压实责任链条。市委、市政府高度重视安全生产工作,对政府分管领导和乡镇、市直部门一把手发送安全生产工作提示提醒,隐患督办单。市委市政府7次专题学习习某某某书记关于安全生产重要论述精神,11次召开会议专题听取安全生产汇报,市委市政府成员单位发送安全生产工作提示提醒函5轮次。截至目前,全市挂牌督办4批次74处重点安全隐患、291项具体问题,其中185项已完成整改销号,其余按时序推进,均按要求整改落实。
市委市政府主要负责同志常态化深入园区、企业、工地、镇村一线检查安全生产,召开安全生产工作会议5次,市委市政府主要负责人及市政府全体班子成员参会,坚持通报问题隐患,倒逼各级各部门压实责任。
出台《[*]市防灾减灾四个专项实施方案(试行)》《[*]市打好安全生产翻身仗工作任务方案》等方案,统筹开展冬春隐患整治、安全生产打非治违、"五一"燃气安全、2026年自建房、校车生产安全排查整治等专项行动。全市检查企业9000余家,排查整改各类隐患12000余条,实施行政处罚60余起,停产整顿13家,约谈约24家次。
积极开展高危行业治理。
今年以来,应急局立案安全生产违法案件73起,其中立案查处生产建设领域案件37起,处罚金额128.7万元。
在危险化学品方面。开展危化品安全专项检查,责令限期整改企业32家,查封隐患企业,行政执法检查87家,均按要求督促企业全部整改闭环。立案查处安全生产违法行为9起,行政处罚金额14.5万元,对1家企业主要负责人采取"一案双罚",办理危险化学品领域行刑衔接案件1起。组织17家化工企业对4家重点品生产企业开展自查自报;配合省应急厅对我市开展检测预警专项指导服务;开展精细化企业风险分级管控和隐患排查培训17家;会同市高新区危化企业应急救援联合演练,督促重点企业建立事故隐患内部报告机制,累计上报隐患3081条,发放奖励10.6万元。
在非煤矿山和工贸方面。开展非煤矿山行政执法检查16家次,排查整改隐患50条,立案查处生产违法违规行为1起,处罚金额2.5万元。对工贸领域涉粉尘、有限空间、建材等有限空间作业、涉爆粉尘等企业开展行政执法检查、专家指导服务54家,暗查暗访51家,排查整改隐患434条;立案查处企业安全监管帮扶指导,完成对经开区北区、东区40余家企业的"过筛子"式指导和"手把手"帮扶;推进电气"加减加减压"改造,完成涉爆粉尘企业安全监测系统建设,完成98台焊机和71家粉尘涉爆企业安全预警监测系统建设。
强化新一批重点领域专项检查。端午前后强降雨专项检查14家,机制炭厂、煤气发生炉企业专项检查14家,发现隐患252条;"五一"期间检查6家,密室企业专项检查7家,变更工证设计抽查4家,督促企业整改隐患33条。
同时,针对基层监管薄弱环节开展靶向帮扶。印发《2026年度工贸行业安全监管帮扶指导工作方案》,对镇村开展工贸行业专项帮扶,重点帮扶30家企业现场指导,49家企业培训139人次,指导企业完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,同步提升监管、园区监管队伍专业能力。
强化安全生产宣传教育。
累计开展主题宣传、警示教育、入企培训28场活动;依托工作群、微信群推送负责人、安全管理人员、培训宣讲课件40余份,推送各类安全生产、典型案例、警示教育28人次;安全生产月、"6?16"安全咨询日,开展全国第25个安全生产月活动,排查隐患1000余条,发放宣传资料1000余份,发放资料1000余份,出宣传版面200余块,举办赛事84场,落实安全生产、易制毒化学品、重大危险源、危化品、建设项目征求意见57件,出具调查初审意见130余份,回复建设项目征求意见57件。
在此基础上着力提升培训精准性,组织工贸、矿山、危化等重点企业参加安全生产授课;建立"点单式"授课库,组建全市安全生产精品课程库,涵盖金属冶炼、粉尘涉爆、有限空间、危险化学品等领域,企业看菜单、选课、部门按需送教。
(二)综合应急管理稳步有序,强化载体机制
对内开展安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等综合业务培训2场。举办2026年度全市应急管理干部综合业务培训班,35名行政执法人员参训,组织开展2026年度应急管理行政执法人员资格证考试,参考人员全部通过。常态化开展应急指挥调度培训,对单兵、布控球、无人机、视频系统等应急通信设备开展6批次拉练。
针对执法队伍能力短板,通过"专题授课+现场教学"相结合的方式,推动执法人员从"会执法"向"善执法"转变。
严格执行24小时值班值守制度,每日安排带班领导、综合管理专业技术共3人组成,在重要节假日、重大活动及森林防火防汛等重点时段,实行局机关三分之二人员在岗备勤、实时待命机制;同时全市8个镇均建立8-10人应急救援队伍,确保极端情况下第一时间处置。
强化应急联动机制,组织防灾减灾救灾委员会成员单位及镇街、管委会在春节、元宵、清明、国庆、中秋等重点时段及汛期开展工作会商。
(三)防灾减灾救灾持续增强,紧盯重点隐患
明确县镇村三级防汛责任人、水库和山洪灾害"三个责任人"、地质灾害网格责任人、气象信息、水利等部门落实值守,乡镇落实主要领导带班,24小时值班制度,组建应急抢险队伍154支3659人,更新清单台账2.45万条,砂石料1.2万立方米、块石0.2万立方米,布设橡皮艇2艘、卫星电话6台,各镇(街道)、村(社区)与临近水利、住建、自规等部门开展2轮防汛隐患排查,市防办派出4个督查组专项督查,共排查、督促整改问题隐患5大类12道,汛前准备进一步压紧压实,完成104座水库及20处水库、10个镇(街道)24处山洪灾害片区检查复核,自规部门完成46处地质灾害隐患点排查,修订村级山洪灾害防御预案24个、水库库坝抢险应急预案104个,设置应急广播331套,基本覆盖防汛重点点位。
2.强化灾害防范。
今年汛期,我市经历多轮强降雨、强对流及台风天气,针对恶劣天气先后召开防讯会商34次,加强部门会商和重点区域调度;累计发布预警信息236条174073人次,组织人员转移避险2173户6359人次。
从雨情特点看,截至9月16日,汛期累计雨量1008.3毫米,较常年偏多2成;截至8月11日,7月14日雨量1008.34毫米,偏多1成,影响我市台风3个,其中"白海雁"路径罕见、影响周期长、风雨强度大、范围广,受其影响,全市受灾人口946人,分散转移安置1432人,农作物受灾面积946.12公顷,直接经济损失328.2万元。应对期间,启动四级应急响应4次,防汛防台风应急响应5次,市镇两级包保地区检查的党政领导1521人次,抢险救援队伍共3865人次,汛期未发生群死群伤、重大人员伤亡事故。
结合森林防火宣传等活动,针对春节、元宵、清明、国庆、中秋等重点时段防火工作特点,采取"两不两直"方式对森林防火重点单位、林区和村(社区)开展森林火灾隐患排查;2025-2026年度防火期内共组织3个专项督查组开展督查,排查隐患80余处,责令相关单位全部整改到位。
3.抓实队伍建设
组织城乡综合应急救援大队、蓝天救援队开展防汛抗旱暨地质灾害避险转移、森林防灭火实战演练;开展全市森林防灭火培训2次,邀请国家消防救援局[*]三大队授课教学。为市城乡综合大队使用培训。截至目前,全市共有镇村三级防汛抢险、森林防灭火队伍286支5197人。
4.加大宣传力度
开展林间宣传,联合、融媒体等开展进林区、进镇、进企业进校园活动。开展防灾减灾科普知识问答、应急疏散演练、逃生技能培训等活动103场,约2.3万人次参加,结合"5?12"全国防灾减灾日、"10?13"国际减灾日,发放宣传资料2100余份,悬挂标语100条。
5.完善保障体系
开展自然灾害民生保险工作,为全市所有常住人口和流动人口投保自然灾害民生保险;开展应急储备物资入库和清点,重点救灾物资库完成物资采购、完善协议,构建救灾物资(可建)及专业抢险救援队伍支撑、卫星电话、救灾帐篷等保障网,确保灾害发生后12小时内受灾群众能够得到有效救助。
二、2027年工作计划
2027年,我局将持续深化风险防控、风险预控,巩固安全生产事故起数、死亡人数同比"双下降",较大及以上事故零发生。
(一)落实安全生产工作举措
坚持落实安全生产三项制度,提请市政府常务会定期听取重点部门、属地安全生产工作汇报,市安委办对各部门、属地的提醒函、暗访发现的问题进行挂牌督办,强化市安委办指导协调功能,牵头做好省、[*]市对我市开展的安全生产考核及本级安全生产考核检查。
(二)聚焦深化重点行业风险防控
常态化开展隐患排查整治,落实重大隐患挂牌督办、闭环销号;推动高危行业实施工艺升级,强化重大危险源管控,狠抓企业主要负责人、实际控制人这个"牛鼻子",通过培训、督查、考核等完善其履职能力,安全生产责任制推动落实;督导建立安全总监、"安全组长"制度,鼓励设立安全绩效工资,实施隐患内部报告奖励,解决企业一线员工不敢反映问题。
(三)强化行政执法业务水平
严格落实行政执法三项制度,执行《[*]省安全生产行政处罚自由裁量标准》,深化互联网+执法,系统应用,常态化开展案卷评查,落实行政执法责任制,加强安全生产行政执法案卷审查,持续深化综合执法改革,以刚性执法推动监管优化,常态化组织应急管理综合业务培训,规范执法证件周期管理,简化流程,把行政执法资格准入关口。
(四)稳抓全域防灾减灾救灾
持续做好防汛抗旱、防台风等工作;以下一轮森林防火期为重点,加大对镇、村(社区)检查督导力度,严格执行期、防火期、计划开展10次防灾减灾应急演练,开展"5?12"全国防灾减灾日、"10?13"国际减灾日系列宣传活动,做好灾情管理和信息上报,合理分配使用救灾款物,制定年度防灾减灾救灾考核细则。
(五)健全长效工作机制
持续优化防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部、应急处置专班联动机制,优化信息报送流程,细化预警响应、人员转移、隐患整改及信息报送等成熟经验,建立复盘评估机制,每轮次灾害天气后,坚持举一反三,细化预警联动、落实"一对一"告知、信息到户、敲门上门、干部值守等手段。
(六)强化应急能力建设
聚焦人员转移、险情处置、排涝抢险、灾后救援等场景组织实战化演练;建强专业应急救援队伍,整合社会救援力量,常态化开展装备、技能集训;完善人员转移安置机制,细化特殊群体转移预案,优化转移路线。
(七)营造应急管理宣教氛围
组织开展2027年安全生产月、应急管理普法知识竞赛、应急科普五进等活动;压实年度普法计划,落实安全生产监督执法办案与以案释法同步推进,将普法嵌入监管、检查、处罚全流程,持续推行"点对点"培训。
三、2022年以来工作总结
2022年以来,整合设立市安全生产和防灾减灾救灾委员会,切实发挥规委办公室作用,抓实安全生产"三大"作用,切实防范遏制各类事故,全市安全生产事故起数、死亡人数、亿元国内生产总值事故死亡率、工矿商贸企业十万人口死亡率均完成目标任务。
(一)安全生产:从建章立制到系统治理
五年来,印发、出台《[*]市安全生产"三重"工作责任清单》《[*]市安全生产和防灾减灾救灾委员会工作规则》《[*]市安全生产专项整治三年行动方案》《[*]市新兴行业领域安全专项整治33个工作方案》等规范性文件,严格落实"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"安全生产工作要求;建立安全生产工作提示提醒、隐患制度,紧盯重点、重点人员,全面压实各方责任。
2.重点开展安全生产治本攻坚三年行动,常态化开展重点行业领域专项整治,推动企业安全管理体系建设。三年期间,重点督查和部门督查重大事故隐患378条,市政府挂牌督办32条;自查"人、机、环、管"隐患5万条,开展宣传普及9.2万余人次。
(二)严格规范执法,从"从严硬管"到"宽严相济"
五年来,深入推进应急管理综合行政执法改革,执法人员结构改善,制定实施安全生产监管年度计划,严格落实行政执法三项制度;全面推行互联网+执法,系统做到执法信息线上录入、流程线上管理、文书线上流转、案卷线上生成,实现执法服务全程留痕可追溯,落实《[*]市安全生产轻微违法行为依法不予行政处罚清单》,坚持处罚与教育相结合,让企业主体有容错空间,深入推进综合整治、改革,推动执法检查"降频增效",深化行刑衔接机制,加强公安、检察、法院等部门沟通协作,对检查、事故调查、举报核查中发现的涉嫌犯罪线索及时移送、坚决防止有案不移、以罚代刑、降格处理。2023年以来共移送涉嫌犯罪案件7件,均被立案,司法机关全部作出不起诉决定,形成查处一起、震慑一片的警示效应。
(三)防灾减灾救灾,从应急抢险到科学防控
五年来,建立安全生产、森林防灭火工作制度、防汛抗旱专项制度、预警响应工作机制,明确职责分工,邀请专家开展业务培训14场次;组建覆盖镇村三级的应急救援队伍286支5197人;累计开展三轮专项防汛抗旱、森林防灭火演练57场次,演练时长累计143小时;每年开展防灾减灾救灾宣传活动;[*]镇、[*]村成功创建省级综合减灾示范社区;2022、2023年台风、强降雨、洪涝;2024年汛期、2025年台风、暴雨、地质灾害;2026年台风"巴威""白海雁""沙德尔"等诸多自然灾害,森林防灭火任务繁重,累计转移群众12.6万人次,发放救助金184万元,发放各类救灾物资折合170万元,高效处置多轮台风、强降雨等灾害。
(四)应急救援队伍,从队伍建设到实战协同
各行业建成1支装备标准化、专业化应急救援队伍,配齐各类救援装备物资,常态化开展培训、演练,强化24小时应急值班值守,落实重点时段、重点部位、重点企业、重点岗位、重点环节现场盯守,各类救援队伍保持全天候战备状态。
四、未来五年工作规划
按照市委、市政府部署要求,锚定"遏重大、防较大、降一般"总目标,完善共建共治模式,构建安全稳定体系机制,提升风险防控能力,建强应急救援力量,完善应急保障等方面重点工作。
(一)筑牢安全生产根基,保障安全稳定
全面推动落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,完善清单、健全闭环监管机制,持续开展安全生产治本攻坚专项行动,督促企业落实主体责任,推行全员安全生产责任清单。
健全风险报告制度,督促高危企业配备安全总监,健全第三方风险评估、顾问咨询机制,推动企业常态化开展风险分级管控,隐患排查治理,建立企业、园区、行业、区域安全风险地图,推进城市安全风险综合监测预警平台建设,实现多部门、跨行业数据共享。
(二)夯实防灾减灾救灾基础,提升综合能力
完善防灾减灾救灾体制机制,根据工作需要适时调整委员会成员单位,进一步明确职责,强化责任;优化全市物资储备布局,统筹预算,在市级、乡镇建设应急物资储备库,提升保障能力;强化防汛抗旱、地质灾害、森林防灭火、城乡安居工程、"[*]"部署,谋划实施一批防灾、抗灾、减灾重点项目,持续改善工程基础,严控灾害风险。
(三)持续优化应急管理工作机制
常态化严格执行24小时应急值守制度,完善视频会商、应急调度、信息报送流程,健全应急响应联动机制,完善预警、研判、会商、响应、处置全链条流程,优化转移避险、风险管控、善后处置流程,健全安全生产和防灾减灾救灾考核机制,压实各级、各部门、各单位责任,夯实基层、园区应急管理基础。
(四)建强专业应急救援力量
推进基层应急队伍规范化、标准化建设,加强乡镇(街道)、园区的指挥调度,统筹各类社会救援力量,强化人员、装备、经费保障,落实救援培训、演练常态化;每年开展不少于4次安全生产、防灾减灾救灾实战演练,做好预案修订、演练评估,推动预案务实管用,常态化开展安全宣传教育,落实安全五进,深化培训,落实责任。
