同志们：
今天召开全市旅游市场秩序整治工作会议，主要任务是深入贯彻落实[*]省从严管理旅游团队20条措施，通报前期旅游市场秩序整治情况，安排部署下一阶段重点工作。刚才，[*]市文化和旅游局对旅游团队监管政策作了解读，围绕旅行社、导游、旅游包车、购物场所四个方面说明监管要求，聚焦不合理低价游、强迫诱导消费、转拼团、隐形购物等突出问题，逐项明确禁止性规定和处罚后果，厘清各市场主体经营红线，并就一团一报、电子合同使用、信用监管等重点工作作出部署。全市旅行社、涉旅商品零售企业、旅游包车企业负责人80余人参加会议。下面，我讲四点意见。
一、提高政治站位，深刻认识旅游市场秩序整治的紧迫性
旅游市场秩序事关[*]形象，事关文旅产业高质量发展，事关广大游客切身利益。近年来，[*]市把旅游市场秩序整治作为守护文旅金字招牌的重要抓手，持续加强监管，取得阶段性成效。全市旅游接待和消费保持增长，投诉处置与退换货服务持续完善，市场秩序治理取得一定成效。要持续加大涉旅违法行为查处力度，提升投诉处置和旅游市场治理质效。今年9月，[*]省出台从严管理旅游团队20条措施，对旅行社、导游、旅游包车、购物场所四大主体提出更高要求。成绩值得肯定，但问题不容忽视。必须清醒看到，不合理低价游、强迫诱导消费、转拼团、隐形购物等行为具有反复性、隐蔽性，稍有松懈就会反弹回潮。
一要看到金字招牌来之不易，任何时候都不能透支信任。[*]旅游品牌是多年积累、多方呵护的结果，一旦出现恶性事件，损失难以挽回；
二要看到突出问题仍未根除，整治任务依然艰巨。不合理低价游通过网络平台、社交软件揽客，隐形购物转入景区、街区、住宿和就餐点，转拼团规避监管，司机引导购物手段翻新，必须露头就打；
三要看到政策约束持续收紧，执法标准更加严格。[*]省20条措施明确严禁安排团队游客购物，严禁卖团赌团二次转拼团，强制使用2026版电子合同，落实一团一报，未签订四不承诺书的将关停一机游账号；
四要看到市场竞争倒逼转型，粗放经营没有出路。游客更加重视体验、品质和口碑，靠低价引流、靠购物返点盈利的模式不可持续，必须转向诚信经营、优质服务。
二、聚焦关键环节，全面落实从严管理旅游团队各项措施
[*]省从严管理旅游团队20条措施，核心是管住旅行社、导游、旅游包车、购物场所四大主体，斩断旅游团队与购物消费之间的违规利益链条。各涉旅企业要逐条对照、逐项整改，不能打折扣、搞变通、留死角。
（一）旅行社要严守经营底线
旅行社是旅游团队的组织者，是市场秩序的第一道关口。前期整治中，仍有旅行社存在合同不规范、行程不透明、报备不及时等问题，个别企业甚至触碰红线。下一步，必须把经营底线立起来、把管理制度严起来。
一要坚决杜绝不合理低价游，不得以低于成本的价格招徕、组织、接待游客，不得通过安排购物或者另行付费项目获取不正当利益；
二要规范行程及合同管理，强制使用2026版电子版团队旅游示范合同并上传监管平台，合同不得夹带购物、自费项目，地接社须核验留存组团社合同及行程材料；
三要严格执行一团一报制度，导游、车辆、游客、合同行程等信息通过监管平台完整报备，做到团队运行全程可追溯；
四要严禁卖团、赌团、转拼团，地接社接团后不得再委托其他旅行社接待，不得擅自合团并团、甩团甩客。
（二）导游人员要规范执业行为
导游是旅游服务的直接提供者，一言一行直接影响游客对[*]的评价。个别导游无证执业、强迫消费、收受回扣，损害的是整个行业形象。
一要持证上岗、亮证服务，严禁无证执业、私自承揽旅游业务，严禁擅自减少旅游项目、变更行程；
二要严禁强迫或者变相强迫游客消费，严禁诱导、欺骗、纠缠游客购物，严禁收受购物场所回扣；
三要严禁因非客观通行原因引导车辆进入或者停靠购物场所，不得为购物场所招揽客源；
四要严格落实四不承诺，不承接、不组织、不接待不合理低价游，不诱导游客购物，主动维护游客合法权益。
（三）旅游包车要抓实运营管理
旅游包车是旅游团队运行的重要环节，车辆管理不严，就容易成为违规购物的载体。必须把车辆和驾驶员管住管好。
一要配齐车载监控和卫星定位装置，确保车辆运行轨迹、停靠点位可查可溯，充分发挥车载监控作用；
二要不得承接违规旅游团队，不得与无资质旅行社、无证导游合作，发现异常情况及时报告；
三要严禁驾驶员参与引导游客购物、获取返点，严禁擅自改变线路、停靠购物场所；
四要加强驾驶员安全教育和行业规范培训，做到安全驾驶、文明服务、依规运营。
（四）购物场所要切断违规利益链条
涉旅商品零售企业是整治重点。少数购物场所通过包厢式推销、一对一尾随、套路推销，与旅行社、导游、司机形成利益绑定，必须坚决整治。
一要严格明码标价，落实3000元以上商品出具鉴定证书要求，杜绝虚假宣传、以次充好、价格欺诈；
二要严禁包厢式推销、一对一恶意尾随、纠缠胁迫游客购物，不得设置隐形购物场所；
三要不得与旅行社、导游、驾驶员形成返点、佣金等违规利益链条，不得以任何形式向旅游团队支付人头费、停车费、返点费；
四要落实30天无理由退货，规范使用200万元周转金和每家5万元储备金，做到退货渠道畅通、处理及时、游客满意。现有17家规模以上购物市场要带头执行质量保证金、明码标价等制度，发挥示范作用。
三、强化监管执法，推动形成常态长效治理格局
旅游市场秩序整治，既要靠企业自律，也要靠严格监管。[*]市推行1+3+N+1综合监管模式，建立由某某某市长任总指挥的旅游市场监管综合调度指挥中心，实现部门联动、有问题一起上、有案子一起查，市场风气明显改善。旅游市场巡查要覆盖购物卖场、景区景点和酒店等重点场所，推动明码标价、服务承诺和游客评价落到实处。这些数据说明整治方向正确，但样本有限、覆盖面仍需扩大，不能盲目乐观。
一要加大日常巡查检查力度，采取明察暗访、随机抽查、联合执法等方式，重点查处不合理低价游、强迫诱导消费、转拼团、隐形购物、无证执业、违规承接团队、司机参与引导购物等行为，做到发现一起、查处一起、曝光一起；
二要严格执行处罚裁量基准，对违反旅游合同行为，依法处旅行社10万至50万元罚款，处导游、领队1万至5万元罚款，情节严重的吊销许可证或者导游证；对未经许可经营旅行社业务，依法责令改正、没收违法所得并处罚款；对服务网点违规，按违法持续时间和危害后果分级处罚；
三要健全信用监管机制，公开投诉靠前的旅行社和导游，限制与A级景区合作，下架不合理低价游产品，清退马甲社、僵尸社，严格旅行社分社备案；
四要畅通投诉处置渠道，落实5分钟响应、24小时办结要求，发挥旅游购物退货监理中心作用，把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在初始阶段。
同时，要加强行刑衔接。对采取一对一恶意尾随、包厢式推销等严重侵害消费者权益的行为，由市场监管部门严肃查处，列入严重违法失信名单；涉嫌犯罪的，移送公安机关。要用好黑名单惩戒、常态化巡查、多部门联合执法等机制，让违法者付出代价，让守信者得到激励。
四、压实各方责任，确保整治任务落地见效
旅游市场秩序整治不是一阵风，必须责任到人、任务到岗、措施到位。各涉旅企业、各有关部门要增强责任意识，把会议部署转化为具体行动。
一要压紧压实企业主体责任，旅行社、涉旅商品零售企业、旅游包车企业法定代表人要负总责，全面排查整改问题，做到立行立改，坚决杜绝侥幸心理；
二要严格落实部门监管责任，[*]市文化和旅游局要牵头抓总，公安、税务、市场监管、交通综合行政执法等部门要协同联动，形成信息共享、线索移交、联合惩戒的工作闭环；
三要发挥行业自律和社会监督作用，行业协会要组织政策培训、业务培训和警示教育，引导企业诚信经营；畅通举报渠道，鼓励游客和从业人员提供线索，形成全社会监督氛围；
四要营造放心消费环境，围绕玩得放心、住得舒心、吃得安心、购得舒心目标，提升服务质量，优化旅游体验，让游客愿意来、留得住、还想来。
同志们，[*]旅游金字招牌是多年积累的结果，砸牌子容易，树牌子难。当前，正处在贯彻落实[*]省从严管理旅游团队20条措施的关键阶段，全市上下要以最严标准、最实作风、最硬举措，持续净化旅游消费环境，坚决守住不发生重大负面舆情、不发生重大旅游安全事件、不发生系统性市场风险的底线，为[*]文旅产业高质量发展提供坚强保障。
谢谢大家。
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