在全市高层建筑消防安全暨森林防灭火工作推进部署会议上的讲话

同志们:

今天召开[*]市高层建筑消防安全暨森林防灭火工作推进部署会议,主要任务是深入学习贯彻习某某某书记关于安全生产和消防工作的重要论述,认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求,研判分析高层建筑消防安全和森林防灭火形势,安排部署重点工作任务。刚才,[*]同志通报了有关情况,[*]区、[*]区作了发言。会前,与会人员调研督导了[*]区[*]小区、[*]区[*]小区高层建筑消防安全隐患排查整治情况,实地察看楼道和楼梯间杂物清理、管道井封堵、电动自行车充电棚建设、消火栓运行等情况。总体看,各级各部门做了大量工作,但问题依然不少,必须高度警醒。下面,我讲四点意见。

一、认清严峻形势,坚决扛起防风险保安全护稳定的政治责任

高层建筑消防安全和森林防灭火,关系人民群众生命财产安全,关系经济社会发展大局,是必须守牢的底线工作。近年来,全国高层建筑火灾呈逐年上升趋势。国家消防救援局通报显示,2024年前8个月全国高层建筑火灾达到3.6万起,造成203人死亡,超过2023年全年总和;高层建筑火灾起数占火灾总数的5.4%,死亡人数却占15%以上。[*]市"2·23"住宅重大火灾造成15人死亡、44人受伤,[*]市"7·17"商场重大火灾造成16人死亡、39人受伤。电气故障引发的火灾明显增多,2024年因电气故障引发火灾29.3万起,占比32.3%。这些数据令人警醒。我市高层建筑存量大、密度高、业态复杂,部分建筑建成时间长,消防设施老化、管道井封堵不严、疏散通道堆物、电动自行车进楼入户、燃气使用不规范等问题尚未根治。森林防灭火方面,秋冬季和春季是森林火灾高发期,祭祀用火、农事用火、林内施工用火和输配电线路隐患交织,人为火灾中祭祀用火、农事用火接近90%,火源管控稍有松懈,就可能酿成大灾。各级各部门要始终坚持人民至上、生命至上,牢固树立底线思维、极限思维,以时时放心不下的责任感,把各项防范措施抓实抓细抓到位。

一要深刻汲取教训,坚决克服麻痹思想、侥幸心理。事故教训极其深刻,暴露出责任不落实、排查不彻底、整改不到位、监管不严格等问题。要举一反三开展警示教育,把别人的教训当作自己的教训,把历史上的事故当作当前的镜鉴,坚决防止同类问题反复发生。

二要准确把握规律,增强工作前瞻性、针对性。高层建筑火灾具有扑救难、业态多、蔓延快、疏散难等特点,常用消防云梯约50米,只能到达15层左右,国内最高消防云梯约101米,最多只能到35层左右,超高层救援难度更大。森林火灾受气象、地形、植被影响明显,必须提前研判、超前防范。

三要压紧压实责任,把底线要求落到最小单元。党政领导责任、行业监管责任、单位主体责任、个人防护责任要一体落实。乡镇街道、社区、物业、楼长、网格员要明确职责,把巡查、劝阻、报告、整改等环节贯通起来,形成责任闭环。

二、聚焦重点领域,坚决打好高层建筑消防安全隐患排查整治攻坚战

高层建筑消防安全人命关天,必须紧盯薄弱环节,建立常态化排查整治长效机制,强化技防物防措施,加力整治消火栓无水、疏散通道不畅、消防设施失效、电动自行车违规停放充电、燃气安全等方面突出问题,加快补齐短板弱项,推动问题隐患年底前全部彻底整改到位。从全国情况看,电动自行车火灾多发,居民住宅、自建房和沿街门店是高发场所。有的地方清理违规停放充电电动自行车8910余辆次,督改火灾隐患4.2万余处,立案处罚162起,罚款18.5万元;有的地方劝阻进楼入户、飞线充电6977次,立案查处232起;有的盟市现场清理违规电动自行车824辆,收缴飞线充电线路30余米。这些数据说明,治理必须坚持依法查处、设施建设、日常管理同步推进,不能一阵风、简单化。

一要全面排查建档,实行清单化闭环管理。对全市高层建筑逐栋排查,建立问题隐患清单、整改责任清单、销号管理清单。对消火栓无水、疏散通道不畅、消防设施失效、电动自行车违规停放充电、燃气安全等突出问题,明确整改时限、责任单位和验收标准,整改一处、销号一处,确保不留死角、不留盲区。

二要突出技防物防,提升本质安全水平。推进电梯加装电动自行车智能阻止系统,建设集中充电棚、充电柜,推广价费优惠,解决充电难、费用高问题。加强管道井封堵、防火门维修、消防水系统改造,运用物联网和智能感知设备监测消防设施运行状态,提升早发现、早报警、早处置能力。

三要严格监管执法,形成有力震慑。依据高层民用建筑消防安全管理规定,对违规进楼入户、飞线充电、占用疏散通道等行为坚决处罚,经营性单位最高罚款1万元,非经营性单位最高罚款1000元。消防、公安、住建、市场监管等部门要开展联合执法,加大查处力度,对屡禁不止、屡罚不改的依法从严处理。

四要疏堵结合,完善充电设施和日常管理。物业、社区、楼长、网格员要落实巡查劝阻责任,及时纠正违规停放充电行为。对充电设施不足、费用偏高、管理滞后等问题,要因地制宜增加供给,优化运营维护。对不履行责任的物业企业,实施信用惩戒和行业监管,倒逼管理到位。

五要强化宣传引导,提升居民自防自救能力。开展敲门行动、张贴通告、媒体曝光、培训演练,引导居民自觉清理楼道和楼梯间杂物,规范电动自行车停放充电,掌握初期火灾扑救和疏散逃生技能。要把宣传教育做到户、做到人,形成人人讲安全、个个会应急的社会氛围。

三、坚持预防为主,全力打好森林防灭火主动仗精准仗

森林防灭火必须坚持预防为主、防救结合,着力强化野外火源管控、灾害监测预警、风险隐患排查整治,不断提升专业化处置能力,持续加强宣传警示教育,坚决打好森林防灭火主动仗、精准仗。重点林区、国家公园、自然保护区、高火险区要采取严格措施,高火险期发布禁火令,增设检查站,实行封山管理。要推行网格化管理、林长制考核,落实人防、物防、技防、智防,推广七户联防、单户换守、生态警长等机制,把火源管控责任落到山头地块、落到人头。

一要严管野外火源,把火种堵在山下林外。严格管控祭祀用火、农事用火、林内施工用火和输配电线路隐患,严格执行入山登记与火源检查制度。对重点人群、重点时段、重点区域,要增加巡护力量,延长巡护时间,严查违规用火行为,从源头上减少火灾风险。

二要强化监测预警,做到早发现早报告早处置。构建空天地一体化监测体系,综合运用卫星遥感、无人机巡护、红外热成像、高山瞭望塔、地面巡查、智能识别摄像头等手段,推动预警监测从分时间断性巡控向全时连续性监测转变。引入AI智能识别、大数据融合分析、机器学习预测模型,加强信息互通共享和舆情监测,提升火点发现和态势研判效率。

三要提升处置能力,确保打早打小打了。坚持科学扑救、安全第一,严格落实火场专业指挥制度,赋予现场指挥员处置权。强化多部门联防联控,靠前驻防消防力量,修订应急预案并开展实战化演练。运用以水灭火装备、无人机集群、夜间作业训练、智能光电感知等技术,形成全流程防控和处置链条。

四要加强宣传教育,筑牢人民防线。持续开展森林防灭火宣传警示教育,曝光典型案例,倡导文明祭祀,规范农事用火。对林区居民、游客、施工人员等重点群体,要精准宣传、反复提醒,增强防火意识和避险能力,形成群防群治、联防联控格局。

四、压实各方责任,推动形成齐抓共管协同共治工作格局

消防安全和森林防灭火,关键在责任落实。要压实各方责任,转变工作作风,从严督导检查,推动形成齐抓共管、协同共治的工作格局,切实保障人民群众生命财产安全。各级各部门要严格落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责要求,把责任链条拧紧拧实,把压力传导到基层末梢。

一要压紧党政领导责任。各级党政主要负责同志要亲自研究、亲自部署、亲自检查,分管负责同志要具体抓、抓具体。对重大风险隐患,要挂牌督办、跟踪问效,决不能当甩手掌柜,决不能把责任停留在文件上、会议上。

二要压实行业监管责任。消防、应急、住建、林业、公安、市场监管、电力等部门要各司其职、各负其责,加强会商研判、联合检查、信息共享。对高层建筑消防安全和森林防灭火领域的违法违规行为,要依法查处、公开曝光,形成有效震慑。

三要夯实企业单位主体责任。高层建筑产权人、使用人、经营单位、物业服务企业,森林经营单位、林区施工企业,都要严格履行法定责任,健全消防安全管理制度,配齐消防设施器材,开展防火检查巡查,及时消除风险隐患。对责任不落实、整改不到位的,依法依规严肃处理。

四要严实督导问责。采取四不两直、明察暗访、随机抽查等方式,深入一线督导检查。对工作不力、进展缓慢的,要约谈通报;对因责任不落实、措施不到位导致事故发生的,要严肃追责问责。问题隐患年底前全部彻底整改到位,这是硬任务、硬要求,必须不折不扣完成。

同志们,消防安全和森林防灭火责任重于泰山。全市各级各部门要始终坚持人民至上、生命至上,牢固树立底线思维、极限思维,以时时放心不下的责任感,抓实抓细各项防范措施,坚决遏制火灾事故发生,坚决防范森林火灾风险,切实保障人民群众生命财产安全。