在全市高标准农田建设突出问题专项整治推进会议上的讲话

同志们:

今天,召开[*]市高标准农田建设突出问题专项整治推进会议,主要任务是深入学习贯彻习某某某书记关于"三农"工作的重要论述和关于高标准农田建设的重要指示批示精神,认真落实全省整治群众身边不正之风和腐败问题"百日决战"动员部署会议和省政府第134次常务会议精神,通报情况、分析问题、部署任务,推动高标准农田建设突出问题专项整治走深走实,全面提升"建管护"质效,筑牢守好粮食安全根基。下面,讲三点意见。

一、提高政治站位,把高标准农田建设突出问题专项整治作为重大政治任务抓紧抓实

高标准农田是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措。建设好、管护好高标准农田,既是保障区域粮食稳产增收的现实需要,更是维护国家粮食安全的重大政治任务。当前,2026年已经进入第四季度,各项工作正处于冲刺收官、谋划明年的关键阶段。省委、省政府对高标准农田建设突出问题专项整治态度鲜明、要求严格,各级各部门必须从政治上看、从政治上抓,把思想和行动统一到党中央决策部署和省委、省政府工作要求上来。

一是要深刻认识这是保障粮食安全的必然要求。粮食安全是"国之大者"。高标准农田建设质量直接关系耕地地力、灌排能力、农机作业条件和粮食综合生产能力。[*]市地处重要粮食产区,黑土资源珍贵,农田基础设施是否牢固、管护是否到位,直接影响稳产增产。2026年,[*]区计划申报建设高标准农田5万亩,其中新建3.07万亩,改造提升1.93万亩,申报总投资[*]亿元,其中中央资金[*]万元、地方配套[*]万元。[*]集团[*]农场2026年建设高标准农田2.6万亩,全部为新建,招标控制价[*]元。[*]农场新建高标准农田1.04万亩。这些项目投资规模大、建设任务重、社会关注度高,必须建一片、成一片、见效一片。

二是要深刻认识这是整治群众身边不正之风和腐败问题的重要内容。高标准农田建设涉及项目审批、招标投标、资金拨付、施工监理、验收管护等多个环节,权力集中、资金密集、资源富集,容易滋生不正之风和腐败问题。从专项整治和公开征集问题线索情况看,规划设计环节存在项目选址不合理、未避开禁建区域、未开展实地勘察、设计脱离实际、设计深度不足等问题。招投标环节存在规避招标、虚假招标、围标串标、明招暗定、设置不合理条件排斥潜在投标人、挂靠资质、恶意低价中标以及领导干部违规插手干预等问题。资金使用环节存在挤占挪用、截留套取、以拨代支、迟拨滞拨、拖欠工程款和农民工工资、恶意审减等风险。建设验收和管护环节存在偷工减料、监理不到位、非法转包违法分包、验收不规范、管护主体不明等问题。这些问题虽然发生在不同环节,但损害的是群众切身利益,侵蚀的是党的执政根基,必须坚决纠治。

三是要深刻认识这是提升治理效能、推动农业现代化的现实需要。高标准农田建设不是简单的工程建设,而是涵盖规划、建设、验收、移交、管护、运营的全生命周期管理。当前,部分项目仍然存在重建设轻管护、重进度轻质量、重投入轻绩效的倾向。有的设施建成后缺乏维护,破损闲置;有的项目前期谋划不深,储备不足,导致实施被动;有的资金拨付与工程进度不匹配,影响施工组织。这些现象说明,必须通过专项整治补齐制度短板、堵塞监管漏洞、提升治理能力,推动高标准农田建设从规模扩张向质量提升转变,从分散管理向系统治理转变。

二、坚持问题导向,从严把好高标准农田建设全链条七个关键环节

专项整治的核心在"治",关键在"改",落脚在"效"。要坚持全链条监管、全过程从严,聚焦规划设计、招投标、资金使用、施工验收、项目进度、常态管护、谋划储备七个关键环节,逐项排查、逐项整改、逐项规范。从掌握情况看,[*]市高标准农田建设总体推进有序,但风险隐患不容忽视,必须把问题解决在萌芽状态,把制度落实到每一个环节。

一要严把规划设计关。规划设计是项目建设的源头。要严格落实初步设计"六方会审"、联审联查机制,对标"一平、两通、三提升"标准,重点推进田块整治、灌排提质、田间道路建设。项目选址必须符合国土空间规划、永久基本农田保护、生态保护红线等要求,坚决避开禁建区域。要组织专业力量深入现场勘察,充分听取乡镇、村组和农民群众意见,确保设计符合生产实际、符合群众意愿。对设计深度不足、缺项漏项、脱离实际的项目,一律不得进入下一环节。要建立设计单位信用评价和责任追究机制,对因设计缺陷造成损失或变更的,严肃追责。

二要严把招投标关。招投标是腐败问题易发多发环节。要常态化开展招投标问题溯源倒查,全面升级招投标监管模式,构建公开、公平、公正、透明的市场竞争秩序。依法必须招标的项目,必须进入公共资源交易平台规范交易,严禁规避招标、虚假招标、明招暗定。要严格审查招标文件,坚决清理不合理资格条件和评标标准,防止排斥潜在投标人。对围标串标、挂靠资质、借用资质、恶意低价中标等行为,发现一起、查处一起、通报一起。要加强评标专家管理,落实评标过程全程留痕、可追溯。领导干部不得违规插手干预招投标活动,凡是打招呼、批条子、搞利益输送的,一经查实,绝不姑息。

三要严把资金使用关。资金安全是项目安全的重要保障。要严格落实专账监管、专账调拨、专账清算机制,常态化规范资金拨付管理。中央资金、地方配套资金要按项目、按进度、按合同及时拨付,严禁挤占、挪用、截留、套取、以拨代支,严禁将结余资金用于其他领域或搞"形象工程""面子工程"。要加强对资金拨付、使用、结算全过程的动态监控,及时发现和纠正迟拨滞拨、拖欠工程款和农民工工资、恶意审减、多计多付等问题。对资金异常流动、大额支付、频繁变更等情形,要及时预警、重点核查。项目竣工验收后,要及时开展决算审计和绩效评价,确保资金用在刀刃上。

四要严把施工验收关。工程质量是高标准农田的生命线。要严格对照项目建设规范开展实地验收,落实逐级签字确认机制,坚决把各类质量隐患化解在萌芽状态。施工单位必须按图施工、按标准施工,严禁偷工减料、以次充好、不按设计施工。监理单位必须履职到位,对关键工序、隐蔽工程实行旁站监理,不得流于形式。要严厉打击中标后非法转包、违法分包等行为,防止层层转包、层层剥利。验收环节必须到现场、测数据、查实体,不得不到现场验收、不得未完工即验收、不得质量不达标仍通过验收。对已建成项目,要开展质量问题排查整改,确保设施管用、群众满意。

五要严把项目进度关。2026年剩余时间不多,年度目标任务必须高质量完成。要逐项倒排工期、挂图作战,明确时间表、路线图、责任人,确保项目按节点推进。对进展缓慢的项目,要分析原因、分类施策,属于审批问题的加快审批,属于资金问题的加快拨付,属于施工组织问题的加强调度。要坚持进度服从质量、质量服从安全,不得因抢工期而降低标准、放松监管。要统筹做好在建项目收尾和竣工验收准备,确保完工一项、验收一项、移交一项、管护一项。对确实无法按期完成的任务,要如实报告,不得弄虚作假、虚报进度。

六要严把常态管护关。高标准农田"三分建、七分管"。要及时做好资产移交确权,明确管护主体、管护责任、管护标准。要统筹保障管护经费,把管护职责纳入乡镇履职事项清单,推动乡镇、村组、新型农业经营主体共同参与管护。要建立日常巡查、定期维护、损毁修复机制,对灌排设施、田间道路、电力设施等实行清单化管理。对因管护缺失导致设施损坏、闲置废弃的,要追究相关责任。要探索多元化管护模式,鼓励社会化服务组织参与,提升管护专业化水平,确保建成的高标准农田长期发挥效益。

七要严把谋划储备关。今天的项目储备,就是明天的建设基础。要精准编制实施方案,分区分类明确建设内容与投入标准,科学有序推进项目实施。要结合永久基本农田建设、黑土地保护、灌区现代化改造等,统筹谋划一批打基础、利长远的项目。要做深做细前期工作,提高项目成熟度,避免临时拼凑、仓促上马。要合理确定建设时序,优先安排粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和群众积极性高的区域。对储备项目要实行动态管理、有进有出,确保项目库质量。要严防脱离实际、贪大求洋,坚决不搞形象工程、政绩工程。

三、强化组织保障,确保专项整治各项任务落地见效

专项整治是一项系统工程,必须加强党的领导,压实各方责任,强化协同联动,严明纪律作风。各地各部门要严格落实"双专班、双组长"工作机制,常态化开展"四不两直"督查暗访,建立全链条闭环整改销号机制,一体推进排查、整改、治理全流程工作,坚决打赢高标准农田突出问题专项整治攻坚战。

一是要压实责任链条。市级层面要发挥统筹协调作用,农业农村部门要牵头抓总,发展改革、财政、自然资源、水利、审计、纪检监察等部门要各司其职、协同配合。县(市、区)党委和政府要扛起主体责任,主要负责同志要亲自研究、亲自部署、亲自督办。乡镇要落实属地责任,做好群众工作、施工协调和后期管护。项目法人、施工单位、监理单位、设计单位要落实质量安全责任,依法依规履约。要形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系,防止责任悬空、任务落空。

二是要强化督查暗访。要常态化开展"四不两直"督查暗访,不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待,直奔基层、直插现场。重点检查项目进度、工程质量、资金使用、招标投标、管护落实等情况。对发现的问题,要建立台账、明确责任、限时整改、跟踪问效。要建立全链条闭环整改销号机制,做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过。要用好大数据、遥感监测、信息化监管等手段,提高发现问题的精准度。对典型问题要公开通报,形成警示震慑。

三是要健全长效机制。专项整治既要治标,更要治本。要坚持当下改与长久立相结合,针对暴露出的制度漏洞和监管盲区,完善项目立项、初步设计、招标投标、资金拨付、施工监理、竣工验收、资产移交、后期管护等制度规范。要健全高标准农田建设标准体系,分区分类明确建设内容、投入标准、质量标准。要完善资金监管机制,强化专账管理、动态监控和绩效评价。要建立管护经费保障机制,把管护责任纳入乡镇履职事项清单。要推进信息共享和信用监管,对参建单位实行黑名单管理,构建守信激励、失信惩戒的良性机制。

四是要严明纪律规矩。高标准农田建设领域的不正之风和腐败问题,必须零容忍、强震慑。要结合群众身边不正之风和腐败问题集中xx"百日决战",深挖问题线索,严肃查处挤占挪用资金、围标串标、利益输送、失职渎职等行为。要坚持行贿受贿一起查,既查处受贿者,也查处行贿者。要深化以案促改、以案促治,用身边事教育身边人,推动警示教育常态化。对专项整治中敷衍塞责、推诿扯皮、虚假整改、纸面整改的,严肃追责问责。对主动说明问题、积极整改的,依规依纪依法从轻处理,体现政策温度。要保护基层干部干事创业积极性,激励担当作为,凝聚整治合力。

同志们,高标准农田建设事关粮食安全根基,事关群众切身利益,事关农业长远发展。2026年是"十五五"开局之前的重要一年,各项工作任务艰巨、责任重大。各级各部门要以更高站位、更严标准、更实举措,扎实推进高标准农田建设突出问题专项整治,全面提升"建管护"质效,把每一亩高标准农田都建成放心工程、廉洁工程、民心工程,为保障国家粮食安全、推进乡村全面振兴作出新的更大贡献。