同志们:
今天召开全区大型商业综合体及内设场所消防安全隐患整改推进会,主要任务是通报隐患排查情况,分析当前消防安全形势,压紧整改责任,推动隐患闭环清零。刚才,第三方消防技术服务机构通报了前期排查情况,各单位逐一汇报了整改推进情况,问题摆得比较清楚,措施也作了一些回应。下面,我讲五点意见。
一、杜绝侥幸心理,进一步压实消防安全主体责任
大型商业综合体体量大、业态多、人员密集,内设场所产权分散、承包出租集中,消防安全管理稍有不慎,就可能酿成大事故。全区14家大型商业综合体,既是城市消费的重要载体,也是火灾防控的重中之重。当前已进入四季度,秋冬季节用火用电用气集中,年底促消费活动增多,人流物流密集,火灾风险处于高位叠加期。国家层面持续加大整治力度,国务院安委会办公室2026年6月印发的专项整治工作方案明确,大型商业综合体至少配备一名专业管理人,鼓励聘用注册消防工程师,消防控制室值班人员须取得中级及以上国家职业资格证书,至少每半年组织一次全员消防培训和演练。《大型商业综合体消防安全管理规则》对责任体系、防火分隔、动火作业等作出明确规定。2026年2月,[*]省消防救援总队组织专家团队对全省建筑面积50万平方米以上大型商业综合体开展督导检查,全省此类综合体214栋,重点检查建筑使用功能、消防设施、防火分隔、日常管理和灭火救援条件。这些部署释放的信号十分明确,大型商业综合体消防安全必须严之又严、细之又细。2018年[*]市"6·1"商贸市场重大火灾、2024年[*]市"7·17"购物广场重大火灾,教训极其深刻,违规改变消防通道用途、电源线短路、无证气割拆除自动扶梯、引燃违规搭建库房可燃物、防火卷帘未关闭等问题,暴露出主体责任悬空、现场管理失守的严重后果。各单位必须深刻汲取教训,坚决克服麻痹思想、松劲心态和侥幸心理,把消防安全作为经营发展的底线红线,把责任压实到每一个岗位、每一个环节、每一个具体的人身上。一要压紧压实法定代表人第一责任,主要产权单位或者委托管理单位法定代表人要牵头成立消防安全管理组织,对重大隐患整改亲自研究、亲自部署、亲自督办;二要健全全员责任链条,逐级明确分管负责人、部门负责人、商户负责人和岗位员工责任,与各经营主体、使用单位逐一签订责任书,做到责任到岗到人;三要严格内部考核追责,对责任不落实、巡查走过场、隐患整改不力的内部单位和人员严肃处理,让"万一"有人防、"如果"有人管。
二、全面起底问题清单,实行整改销号闭环
隐患整改最怕清单不清、责任不明、时限不严。前期第三方机构排查出的问题,各单位已经作了汇报,但从汇报情况看,有的单位还存在避重就轻、等待观望、整改标准不高的问题。大型商业综合体隐患整改涉及产权单位、物业管理单位、商户等多方主体,容易出现职责交叉、推诿扯皮。必须把问题清单作为整改工作的起点,把闭环销号作为检验成效的终点。国务院安委会办公室专项整治工作方案强调压实主体责任,与各经营主体、使用单位逐一签订责任书,明确各方消防安全责任。实践表明,隐患发现、认定、整改、验收、销号必须环环相扣,整改期间还要落实临时保障措施,防止整改过程中发生事故。各单位要对照隐患清单逐项明确整改责任人、整改措施和整改时限,建立"一患一档"和整改销号表,在排查清单基础上增加"是否整改、未整改原因、整改时限、责任人"等栏目,做到底数清、情况明、责任实。区消防救援局将每半个月回收一次整改推进情况报告,安排专人盯办、动态更新、复查验收,形成发现、交办、整改、复查、销号闭环。一要完善清单台账,对排查出的隐患逐项编号、逐项建档,公共区域隐患和商户经营区域隐患分别归类,重大隐患单独建档、重点盯办;二要严格整改时限,能够立即整改的立行立改,需要工程措施的要明确施工计划、资金安排和完成节点,短期内难以彻底整改的要落实临时管控措施并明确看护责任;三要闭环验收销号,整改一项、验收一项、销号一项,验收不合格的退回重整,已销号隐患纳入日常巡查防止反弹,坚决防止纸面整改、虚假整改。
三、紧盯重点部位,集中xx突出隐患
大型商业综合体火灾风险主要集中在公共区域和商户经营区域两个层面。公共区域一旦失守,影响面广、处置难度大;商户经营区域隐患点多、动态性强,容易反复回潮。从各地排查情况看,管理责任主体复杂、动态隐患多且隐蔽、硬件设施维护困难、人员素质和应急能力不足,是大型商业综合体消防管理的突出难点。必须把有限力量用到最关键部位,把最突出的隐患先解决掉。要聚焦物业公共区域和商户经营区域突出隐患,重点整治易燃泡沫材料搭建、电气线路私拉乱接、疏散通道封堵锁闭占用、消防设施设备损坏和故障、控制室值班不到位、未落实动火作业审批和施工现场监护不到位等问题。对商户经营范围内的隐患要及时督促、发函提醒,对影响公共区域疏散和消防安全的搭建、装修行为要坚决制止、限期恢复。餐饮场所要规范燃气使用,严禁违规使用液化石油气,厨房油烟管道定期清洗,自动灭火装置保持有效。二次装修不得擅自拆除破坏防火墙、防火卷帘和防烟分区,不得遮挡消防设施。电动自行车、电动汽车展示和充电区域要严格管理,禁止违规充电。一要聚焦公共区域致灾因素,重点清理易燃泡沫材料搭建、堵塞占用疏散通道、损坏消防设施等行为,确保消防车道、疏散通道、安全出口畅通;二要规范商户经营行为,紧盯餐饮燃气、油烟管道、电气线路、广告招牌、装修材料等关键环节,发现隐患及时督促整改,拒不整改的依法处理;三要强化施工动火管理,营业时间严禁动火,动火作业必须严格审批并落实现场看护,施工现场与营业区域有效隔离,严防无证作业、违规切割引发火灾。
四、健全内部管理机制,提升初起火灾处置能力
消防安全既要靠隐患整改,更要靠日常管理。大型商业综合体消防设施数量庞大、系统复杂,如果日常巡查不到位、维护保养跟不上,关键时刻就会失灵。人员流动大、商户更替快,如果培训演练走过场,初起火灾处置就会手忙脚乱。国务院安委会办公室专项整治工作方案要求至少每半年组织一次全员消防培训和演练,消防安全责任人、管理人须经过消防安全培训。《大型商业综合体消防安全管理规则》对日常管理、设施维保、控制室值班等提出明确要求。[*]省2026年2月督导检查也把日常消防安全管理、消防设施状况、灭火救援条件作为重点。各单位要明确专门机构和专人负责消防安全管理工作,落实日常巡查、问题督办、设施维保和员工培训演练,喷淋、报警、水系统等消防设施保持完好有效,控制室接到报警后第一时间核查处置,切实提升"处早处小"和应急响应能力。消防控制室实行24小时双人持证值班,值班人员必须熟悉应急处置程序。营业期间每两小时进行一次防火巡查,重点检查用火用电、疏散通道、消防设施和重点部位。微型消防站要配齐人员装备,加强与辖区消防救援力量联勤联动。一要建强管理机构和值班力量,明确消防安全管理归口部门,配齐专业管理人,控制室值班人员持证上岗、在岗在位;二要抓实设施维保和巡查检查,建立设施故障报修、维修、复检台账,故障不过夜,巡查发现问题当场交办、跟踪督办;三要提升初起火灾处置能力,定期组织全员培训和实战演练,让员工知道报警、会疏散、会使用灭火器材,确保一旦发生火情能够快速响应、有效处置。
五、强化通报报告和督导问责,推动整改落到实处
隐患整改不能一阵风,必须靠严督实导、常抓不懈。区消防救援局将持续对各单位整改推进情况开展回头看,对隐患突出、整改不力的单位进行媒体曝光,对责任不落实、整改不到位的将依法依规进行处罚。各单位要按时报送整改推进情况,真实反映整改进度,不得瞒报漏报、不得拖延应付。要建立清单化、台账化、责任化工作机制,把整改任务分解到部门、落实到岗位、明确到个人,确保每一项隐患都有人抓、有人管、有人验收。要将消防安全纳入单位日常经营管理,定期分析研判风险,重大节日、重要活动前开展专项检查,营业期间加强值班值守。要强化事故警示教育,把别人的事故当作自己的隐患来对待,把排查出的问题当作事故来整改。一要强化过程调度,严格落实每半个月整改推进情况报告制度,区消防救援局安排专人盯办、动态更新,对进度滞后的及时提醒、重点督办;二要严格执法问责,对隐患突出、整改不力、责任不落实的单位依法依规处理,对典型问题公开曝光,形成有力震慑;三要健全长效机制,把隐患整改与日常管理、设施维保、培训演练、考核奖惩结合起来,推动消防安全管理由被动整改向主动防范转变。
同志们,大型商业综合体消防安全事关人民群众生命财产安全,事关城市运行安全和社会稳定。各单位要以此次会议为契机,把问题清单转化为整改清单、责任清单,以钉钉子精神抓好隐患整改,以严实作风守牢消防安全底线,坚决防范和遏制重特大火灾事故发生,为全区经济社会高质量发展提供坚实安全保障。
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